近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布“關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）的通知”（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。
“規(guī)劃”提出，內(nèi)蒙古是重要的能源資源基地，要提高地質(zhì)調(diào)查和勘查經(jīng)費(fèi)投入，有針對(duì)性地加大油氣、稀土、稀有、稀散礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查力度，兼顧鐵、銅、鎳等大宗緊缺礦產(chǎn)勘查，努力形成一批能源資源接續(xù)區(qū)，保障能源資源供應(yīng)。到2025年，煤炭、稀土、銅、金等重要礦產(chǎn)的供應(yīng)保障體系更趨完善，勘查開發(fā)區(qū)域布局更趨合理，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)更加協(xié)調(diào)，基本形成綠色勘查開發(fā)新格局。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭、稀土等能源資源基地建設(shè)和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，全區(qū)煤炭年產(chǎn)量10億噸左右，稀土氧化物和鎢按照國(guó)家下達(dá)指標(biāo)生產(chǎn)。圍繞包頭市得天獨(dú)厚的稀土資源，加強(qiáng)稀土高效利用，建成我國(guó)重要的稀土新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。
加強(qiáng)稀土基地資源高效利用。充分發(fā)揮包頭市稀土資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢(shì)，以及白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開展包頭市現(xiàn)有具備科技資源優(yōu)勢(shì)相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、科技成果中試示范線建設(shè)、孵化高科技企業(yè)等活動(dòng)，打造稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)白云鄂博稀土、鐵、鈮、鈧、螢石綜合回收綜合利用。
著力加強(qiáng)重要礦產(chǎn)開發(fā)利用。鼓勵(lì)金屬礦產(chǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)“采、選、冶、加”一體化高端企業(yè)，推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加大稀土元素應(yīng)用研究力度，高效綠色開發(fā)白云鄂博稀土資源，提高采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進(jìn)稀土、鐵、鈮、鈧等共伴生資源高效分離提取，打造勘查、開發(fā)、利用、回收全產(chǎn)業(yè)鏈。
附件：
內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
（2021—2025年）
目錄
總??則
第一章規(guī)劃基礎(chǔ)
第一節(jié)資源現(xiàn)狀
第二節(jié)發(fā)展成就
第三節(jié)面臨形勢(shì)
第二章指導(dǎo)思想與基本原則
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)
第三章礦產(chǎn)資源保護(hù)和勘查開發(fā)總體布局
第一節(jié)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局
第二節(jié)提升能源資源基地建設(shè)水平
第三節(jié)強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)保障能力
第四節(jié)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)管控
第五節(jié)規(guī)范重點(diǎn)勘查開采規(guī)劃分區(qū)建設(shè)
第四章礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查
第一節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)
第二節(jié)穩(wěn)步開展礦產(chǎn)資源勘查
第三節(jié)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查管理
第五章礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用
第一節(jié)持續(xù)開展礦產(chǎn)資源差別化管控
第二節(jié)逐步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
第三節(jié)全面提高礦產(chǎn)資源利用效率
第四節(jié)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理
第六章礦業(yè)綠色發(fā)展
第一節(jié)全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
第二節(jié)著力加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理
第七章規(guī)劃實(shí)施與管理
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃管控作用
第三節(jié)嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核和審批制度
第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督檢查
第五節(jié)提高規(guī)劃管理信息化水平
總??則
為提高礦產(chǎn)資源保障能力，推進(jìn)資源高效利用，推動(dòng)自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是內(nèi)蒙古自治區(qū)依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)，是盟市、旗縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要遵循。涉及自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)及區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》相銜接。
《規(guī)劃》適用范圍為內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域礦產(chǎn)資源。
《規(guī)劃》以2020年為基期，2021—2025年為規(guī)劃期，展望到2035年。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)
第一節(jié)??資源現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古自治區(qū)已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)共124種，列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)為119種（不包括由自然資源部統(tǒng)計(jì)管理的石油、天然氣、鈾和目前未統(tǒng)計(jì)匯總的地?zé)?、礦泉水），上表礦產(chǎn)地2150處，其中，大中型礦產(chǎn)地891處。全區(qū)有45種礦產(chǎn)的保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前三位，103種礦產(chǎn)的保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前十位，其中，煤炭、鉛、鋅、銀、稀土、鈮、鍺、普通螢石、晶質(zhì)石墨等礦產(chǎn)是自治區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。2020年，開采礦產(chǎn)121種，完成采選業(yè)總產(chǎn)值2462.6億元，占自治區(qū)生產(chǎn)總值的14.19%。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭、稀土等重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅研纬傻刭|(zhì)調(diào)查、勘查、采選、冶煉、加工和應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
能源礦產(chǎn)品種齊全。石油、天然氣集中分布于鄂爾多斯盆地、二連盆地（群）、開魯盆地和海拉爾盆地（群）。煤炭保有資源量5179.13億噸，居全國(guó)第一位，占全國(guó)煤炭保有資源總量的29.02%，且大部分具有煤田構(gòu)造簡(jiǎn)單、煤層穩(wěn)定、厚度大、埋藏淺、易于露天開采等特點(diǎn)，具備建設(shè)特大型能源基地的資源條件，對(duì)全國(guó)能源結(jié)構(gòu)和布局有重要影響。已探獲的鈾資源量位居全國(guó)首位，已形成我國(guó)北方重要的鈾礦資源勘查開發(fā)基地。稀土資源得天獨(dú)厚，保有稀土氧化物資源量居全國(guó)第一，包頭被譽(yù)為“稀土之都”，稀土資源量占全國(guó)總量的83.7%。有色金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富、分布集中，具有規(guī)模開發(fā)條件，主要分布在呼倫貝爾市西部、大興安嶺中南段和狼山地區(qū)，3個(gè)地區(qū)有色金屬量占全區(qū)總量的95%以上，是我國(guó)重要的有色金屬原材料供應(yīng)基地。非金屬礦產(chǎn)分布廣泛，普通螢石、晶質(zhì)石墨、高嶺土、鹽、石膏、芒硝、天然堿等礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯。
第二節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的內(nèi)蒙古各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，落實(shí)了自治區(qū)區(qū)域發(fā)展方向。
基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查有序推進(jìn)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。全區(qū)累計(jì)投入資金約11億元，共完成1︰25萬(wàn)區(qū)域重力測(cè)量6.26萬(wàn)平方千米、1︰25萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查1.38萬(wàn)平方千米、1︰5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查8.06萬(wàn)平方千米、1︰5萬(wàn)區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查4.8萬(wàn)平方千米，通過(guò)實(shí)施區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，提高了自治區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，提供了一大批綜合異常和重要礦（化）點(diǎn)。完成了西烏珠穆沁旗、額濟(jì)納旗等以旗縣為單元的1︰10萬(wàn)水文地質(zhì)調(diào)查36.4萬(wàn)平方千米，實(shí)施了通遼地區(qū)、河套灌區(qū)綜合開發(fā)利用評(píng)價(jià)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的新需求提供了服務(wù)。
礦產(chǎn)資源勘查成效顯著，資源安全保障更加有力。強(qiáng)化找礦突破行動(dòng)，積極引導(dǎo)各類資金投入，累計(jì)投入礦產(chǎn)勘查資金42.6億元，新增大中型礦產(chǎn)地117處，其中，大型63處、中型54處。重要礦產(chǎn)成果突出，新增煤炭1136.14億噸，銅金屬量145.9萬(wàn)噸、金金屬量323.8噸、錫金屬量33.3萬(wàn)噸、鉬金屬量23.1萬(wàn)噸，晶質(zhì)石墨礦物量4475.2萬(wàn)噸，新發(fā)現(xiàn)那仁烏拉鎢鉍銀多金屬、維拉斯托鋰多金屬、查干文都日晶質(zhì)石墨等大中型礦床。銀、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)取得重大突破，新發(fā)現(xiàn)了復(fù)興屯、東花腦特銀多金屬、呼勒?qǐng)D鋅多金屬等一批大中型礦床。地方財(cái)政投入1.7億元，安排地?zé)峥辈轫?xiàng)目48個(gè)，實(shí)現(xiàn)了地?zé)峥辈橹卮笸黄?，積累了豐富的勘查經(jīng)驗(yàn)。
礦產(chǎn)資源開發(fā)更加合理，資源得到有效保護(hù)。積極引導(dǎo)高效利用螢石資源，烏蘭察布市開展了螢石開發(fā)利用示范工程，在采選利用關(guān)鍵技術(shù)方面取得較大創(chuàng)新，提高了重要非金屬資源的產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)了對(duì)鍺煤、焦煤、無(wú)煙煤的保護(hù)利用，嚴(yán)禁超規(guī)模生產(chǎn)，多管齊下實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)。煤炭實(shí)現(xiàn)供需總量基本平衡，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)592個(gè)。
礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，節(jié)約集約水平不斷提升。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，礦產(chǎn)資源規(guī)?；凸?jié)約集約利用水平顯著提升。礦山數(shù)量由2015年的4776家減少到2020年底的3393家，大中型礦山數(shù)量由579家增加到955家，大中型礦山比例由12.12%提高到28.15%，較2015年提高了16.03個(gè)百分點(diǎn)。礦山企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，資源綜合利用與節(jié)能減排水平逐年提高，“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）指標(biāo)達(dá)到國(guó)家“三率”指標(biāo)最低要求。
礦山生態(tài)文明穩(wěn)步推進(jìn)，綠色發(fā)展建設(shè)成效顯著。制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》等一系列制度措施，綠色礦山建設(shè)得到了礦山企業(yè)的積極響應(yīng)。自治區(qū)已有381家礦山納入綠色礦山名錄，其中，67家礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄。3個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的141家礦山已有55家納入了綠色礦山名錄，其中，赤峰北成功列入全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單。全區(qū)投入4.3億元，啟動(dòng)實(shí)施了21個(gè)綠色勘查示范項(xiàng)目，并印發(fā)實(shí)施了自治區(qū)綠色勘查技術(shù)要求。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度加大，地質(zhì)環(huán)境治理成效明顯。實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理驗(yàn)收制度，生產(chǎn)礦山累計(jì)投入治理資金約97.83億元，累計(jì)治理面積約711.8平方千米，通過(guò)實(shí)施分期驗(yàn)收制度，強(qiáng)化了生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加快了“還舊賬”進(jìn)程。各級(jí)財(cái)政投入20.39億元，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積215.5平方千米，礦山生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)與治理并重，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度向基金制度的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理進(jìn)入了新局面。
礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，市場(chǎng)配置資源能力顯著提升。自治區(qū)開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作和煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，全面梳理礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法規(guī)和政策文件。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行普通建筑用砂石土礦業(yè)權(quán)審批下放。加強(qiáng)勘查開采公示信息抽查，逐步由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由重微觀管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和改善宏觀管理，基本構(gòu)建起符合自治區(qū)實(shí)際的自然資源管理新機(jī)制。
第三節(jié) 面臨形勢(shì)
生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)要求守好生態(tài)底線。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化，更加突出生態(tài)的重要性，內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)狀況不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存發(fā)展，也關(guān)系東北、華北、西北乃至全國(guó)的生態(tài)安全。習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時(shí)強(qiáng)調(diào)，任何地方的發(fā)展，都要綜合考慮資源環(huán)境承載能力，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十四五”時(shí)期是全區(qū)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵時(shí)期，必須妥善處理好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步加大資源保障力度。礦業(yè)開發(fā)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供著95%的能源、80%的原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。內(nèi)蒙古是重要的能源資源基地，要提高地質(zhì)調(diào)查和勘查經(jīng)費(fèi)投入，有針對(duì)性地加大油氣、稀土、稀有、稀散礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查力度，兼顧鐵、銅、鎳等大宗緊缺礦產(chǎn)勘查，努力形成一批能源資源接續(xù)區(qū)，保障能源資源供應(yīng)。
礦業(yè)綠色發(fā)展要求資源高效利用。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，礦產(chǎn)資源利用方式正在發(fā)生深刻變化，以煤炭、鋼鐵、水泥為代表的傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)需求即將進(jìn)入峰值，以鋁、銅、鉛、鎳為代表的大宗礦產(chǎn)需求仍將保持高位，以鋰、鈷、稀土、地?zé)?、煤層氣、?yè)巖氣等為代表的新材料、新能源礦產(chǎn)需求快速增長(zhǎng)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出了新要求，必須積極建立以大中型礦山企業(yè)為主體的礦業(yè)發(fā)展新格局，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局，集約節(jié)約高效利用資源。
深化“放管服”改革要求加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。隨著“放管服”管理改革的深化以及自然資源“兩統(tǒng)一”職能職責(zé)的落實(shí)，迫切需要加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，不斷優(yōu)化礦業(yè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，全面實(shí)現(xiàn)同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級(jí)管理；壓縮礦業(yè)權(quán)審批時(shí)間，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，優(yōu)化申報(bào)程序；簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)，壓縮辦理環(huán)節(jié)和要件，縮減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量政府直接評(píng)審備案范圍；推動(dòng)建立部門間聯(lián)審機(jī)制，形成“要我辦”到“我要辦”工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，依托自治區(qū)蒙速辦移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”的高效服務(wù)。
第二章 指導(dǎo)思想與基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，適應(yīng)新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞內(nèi)蒙古“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查與重要礦產(chǎn)勘查,保障能源資源安全，落實(shí)國(guó)土空間管控、能耗雙控要求，實(shí)施分區(qū)管控、總量調(diào)控、源頭把控，以保護(hù)優(yōu)先、集約集聚開發(fā)為主線，提高資源利用效率，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持需求導(dǎo)向、保障有力。強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)勘查，推進(jìn)北山地區(qū)地質(zhì)專項(xiàng)，勘查重點(diǎn)平面上由東向西轉(zhuǎn)移，垂向上由地表勘查逐步向深部探測(cè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局優(yōu)化升級(jí)，保障重要礦產(chǎn)供給。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”硬約束，強(qiáng)化水資源剛性硬約束，提高準(zhǔn)入門檻，將各類勘查開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用。強(qiáng)化資源保護(hù)，持續(xù)開展開發(fā)利用總量調(diào)控，構(gòu)建以能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)為主體的礦產(chǎn)資源集約集聚、規(guī)?；_發(fā)格局，提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
堅(jiān)持全面治理、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)決遏制礦山環(huán)境問(wèn)題增量，加快消減礦山環(huán)境問(wèn)題存量，推進(jìn)黃河流域礦山地質(zhì)環(huán)境治理，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革，加強(qiáng)礦種差別化和區(qū)域差別化管理，落實(shí)自然資源工作新的職責(zé)定位。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
1.2025年目標(biāo)。到2025年，煤炭、稀土、銅、金等重要礦產(chǎn)的供應(yīng)保障體系更趨完善，勘查開發(fā)區(qū)域布局更趨合理，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)更加協(xié)調(diào)，基本形成綠色勘查開發(fā)新格局。
資源保障更加有力。進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，解決一批制約資源和環(huán)境的關(guān)鍵問(wèn)題，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)非常規(guī)能源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，加大重要礦產(chǎn)勘查力度，實(shí)現(xiàn)找礦新突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地10—15處，重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。
布局結(jié)構(gòu)更加合理。推進(jìn)自治區(qū)礦業(yè)東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差別化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，分區(qū)更加合理、管控更加有效，資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭、稀土等能源資源基地建設(shè)和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，全區(qū)煤炭年產(chǎn)量10億噸左右，稀土氧化物和鎢按照國(guó)家下達(dá)指標(biāo)生產(chǎn)。
資源利用更加高效。自治區(qū)礦山數(shù)量進(jìn)一步減少，規(guī)?；潭让黠@提高，在期礦山總數(shù)控制在2900個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例提高到35%左右。提高新建礦山最低開采規(guī)模，除煤層氣、富鐵、金、地?zé)帷⒌V泉水外，原則上不再新建小型及以下礦山。科技投入逐步增長(zhǎng)，礦山節(jié)約集約利用水平顯著提升，“三率”水平達(dá)到國(guó)家要求，資源就地轉(zhuǎn)化率逐步提高。
綠色礦山建設(shè)全面推進(jìn)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系制度，實(shí)行第三方評(píng)估制度和綠色礦山名錄管理制度，加大政策支持力度，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。強(qiáng)化黃河流域、烏海及周邊等重點(diǎn)地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加強(qiáng)生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境治理，嚴(yán)格監(jiān)管，督促礦山做到邊生產(chǎn)邊治理，礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效顯著。
礦政管理改革進(jìn)一步深化。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制改革，行政審批效率和信息化管理水平進(jìn)一步提高。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作更加精細(xì)，資源家底更加清楚。積極探索砂石“凈礦”出讓，出讓收益征收、分配機(jī)制更趨合理。礦產(chǎn)資源管理制度更加完善，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
2.2035年展望。到2035年，重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障體系更加穩(wěn)定，勘查開發(fā)空間布局基本合理，資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)更加協(xié)調(diào)，礦山智能化、規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化達(dá)到更高水平；資源節(jié)約與高效利用的綠色開發(fā)模式全面形成，礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制更加完善。
第三章 礦產(chǎn)資源保護(hù)和勘查開發(fā)總體布局
第一節(jié) 統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局
嚴(yán)守生態(tài)安全邊界。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控要求，認(rèn)真落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實(shí)最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。沿黃生態(tài)管控線內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建高能耗、高污染項(xiàng)目。能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和重點(diǎn)勘查開采區(qū)要做好與生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的銜接，統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。資源開發(fā)應(yīng)符合國(guó)土空間管控有關(guān)要求。
推進(jìn)東部地區(qū)點(diǎn)上開發(fā)面上保護(hù)。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)的勘查開發(fā)格局，開展老礦山深部勘查，提高已有礦山資源利用效率。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟地區(qū)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，全面推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。在興安盟中部—赤峰市北部、赤峰市南部敖漢旗地區(qū)，重點(diǎn)勘查開發(fā)銅、銀、鐵、鉛、鋅、錫、鉬、金等金屬資源，提高金屬資源保障能力，建成重要的多金屬資源基地。推進(jìn)呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市耕地集中區(qū)或硒元素含量高值區(qū)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查。
推動(dòng)中部“幾字彎”資源清潔高效利用。呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏海市位于黃河“幾字彎”地區(qū)，是生態(tài)重要區(qū)，也是自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，要積極推動(dòng)資源綠色開發(fā)、清潔高效利用，開展城市綜合地質(zhì)調(diào)查及地?zé)岬确浅Ｒ?guī)能源勘查開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)打造煤炭基地，優(yōu)化提升鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)能，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化大型煤礦建設(shè)，科學(xué)有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。圍繞包頭市得天獨(dú)厚的稀土資源，加強(qiáng)稀土高效利用，建成我國(guó)重要的稀土新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。發(fā)揮烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造石墨資源深加工基地，提高四子王旗螢石礦山規(guī)模，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源集中開發(fā)、統(tǒng)一管理、連片治理。
加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集聚開發(fā)。以重要礦產(chǎn)為主攻礦種，在北山地區(qū)和巴彥淖爾市北部重點(diǎn)勘查區(qū)繼續(xù)加大找礦力度，保障重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)勘查區(qū)找礦突破。額濟(jì)納旗北山地區(qū)以富鐵、銅、金等重要礦產(chǎn)為主攻礦種，開展綜合地質(zhì)調(diào)查、重要固體礦產(chǎn)勘查、礦山深部找礦、地質(zhì)科技攻關(guān)與綜合研究等專項(xiàng)勘查工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重要礦產(chǎn)找礦突破。巴彥淖爾市北部地區(qū)加大鐵、銅、金等重要礦產(chǎn)深部勘查，提高資源利用水平，建成能源資源基地。
第二節(jié) 提升能源資源基地建設(shè)水平
基地內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持和保障，大力推進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地下水資源。全面完成綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)多種資源的綜合開采、綜合利用及節(jié)能減排，加大科技創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)力度，率先建設(shè)數(shù)字化礦山。
強(qiáng)化煤炭基地資源保障作用。基地內(nèi)煤炭產(chǎn)能占全區(qū)90%以上，鄂爾多斯市地區(qū)通過(guò)新建和核增釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；有效發(fā)揮內(nèi)蒙古東部地區(qū)“以儲(chǔ)保供”作用，有力保障東北地區(qū)煤炭供應(yīng)。加快推動(dòng)煤礦智能化發(fā)展，井下機(jī)械化程度基本達(dá)到100%，全面完成智能化建設(shè)三年行動(dòng)工作任務(wù)，到“十四五”期末，具備條件的大型正常生產(chǎn)煤礦全部實(shí)現(xiàn)智能化，提升全區(qū)煤炭保障能力。
加強(qiáng)稀土基地資源高效利用。充分發(fā)揮包頭市稀土資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢(shì)，以及白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開展包頭市現(xiàn)有具備科技資源優(yōu)勢(shì)相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、科技成果中試示范線建設(shè)、孵化高科技企業(yè)等活動(dòng)，打造稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。
提升金屬基地資源開發(fā)水平。加大金屬資源基地深部及外圍找礦力度，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。鼓勵(lì)礦山企業(yè)進(jìn)行兼并重組和資源整合，打造龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)資源向冶煉加工骨干企業(yè)配置，加快產(chǎn)業(yè)融合、上下游聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“探采選冶加”一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，為發(fā)展重要新興產(chǎn)業(yè)提供資源保障，打造重要的有色金屬資源開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)基地。
推動(dòng)晶質(zhì)石墨基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依托興和縣黃土窯晶質(zhì)石墨，打造內(nèi)蒙古晶質(zhì)石墨深加工產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)礦產(chǎn)品深加工和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的效益轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)高端產(chǎn)品研發(fā)，培育石墨—石墨材料—應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高功率石墨電極、石墨（烯）高分子復(fù)合、石墨（烯）碳纖維和玻璃纖維等材料，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。
第三節(jié) 強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)保障能力
統(tǒng)籌勘查開發(fā)，提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模開發(fā)集約利用，支撐能源資源基地建設(shè)。實(shí)行總量調(diào)控礦種的礦業(yè)權(quán)投放及開采指標(biāo)優(yōu)先向國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)配置。積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，推進(jìn)重要礦產(chǎn)勘查，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，提高勘查程度及儲(chǔ)量級(jí)別。
第四節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)管控
對(duì)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)暫時(shí)不宜開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)。礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及外部條件變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)開采區(qū)，由自治區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)合理開發(fā)。
第五節(jié) 規(guī)范重點(diǎn)勘查開采規(guī)劃分區(qū)建設(shè)
優(yōu)選北山地區(qū)、大興安嶺地區(qū)和華北地臺(tái)北緣成礦帶等成礦條件優(yōu)越、找礦前景好，大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域，以鐵、銅、鎳、金、鎢、鉬、“三稀”礦產(chǎn)、螢石等重要礦產(chǎn)為主，劃定重點(diǎn)勘查開采區(qū)15處；在河套地區(qū)劃定地?zé)峥辈殚_采區(qū)3處。
重點(diǎn)勘查開采區(qū)是專項(xiàng)地質(zhì)勘查資金和社會(huì)資金勘查投入的重點(diǎn)區(qū)域，要積極構(gòu)建“基礎(chǔ)先行、公益拉動(dòng)、商業(yè)跟進(jìn)、重點(diǎn)攻關(guān)、快速突破”的地質(zhì)勘查工作機(jī)制，提高地質(zhì)工作程度，探求大中型礦產(chǎn)地，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查重大突破。
北山及周邊地區(qū)重點(diǎn)勘查開采區(qū)，包含內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗北山北帶、額濟(jì)納旗北山南帶、額濟(jì)納旗望湖山、額濟(jì)納旗雅干—珠斯楞、阿拉善右旗扎木敖包—特拜、阿拉善右旗塔木素—阿拉善左旗溫都爾毛道6個(gè)多金屬礦重點(diǎn)勘查開采區(qū)。加大地質(zhì)勘查資金投入，以鐵、銅、金等重要礦產(chǎn)為主攻礦種，開展重要固體礦產(chǎn)勘查、礦山深部找礦，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)4—6個(gè)大中型礦產(chǎn)地，重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量明顯增加。
大興安嶺地區(qū)重點(diǎn)勘查開采區(qū)，包含內(nèi)蒙古赤峰南部金礦、扎魯特旗巴爾哲鋯礦、克什克騰旗拜仁達(dá)壩—哈爾楚魯圖多金屬礦、林西縣哈達(dá)吐—臺(tái)萊花多金屬礦4個(gè)重點(diǎn)勘查開采區(qū)。鼓勵(lì)開展深部及外圍礦產(chǎn)勘查，通過(guò)攻深找盲、探邊摸底，提交新增資源儲(chǔ)量。
華北地臺(tái)北緣成礦帶重點(diǎn)勘查開采區(qū)，包含內(nèi)蒙古烏拉特后旗霍各乞銅礦、白云鄂博鐵鈮稀土多金屬、白乃廟—?jiǎng)e魯烏圖銅多金屬、武川縣趙井溝鈮鉭礦、四子王旗螢石礦5個(gè)重點(diǎn)勘查開采區(qū)。加強(qiáng)銅、“三稀”、螢石等重要礦產(chǎn)勘查，推進(jìn)資源高水平開發(fā)。
第四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)
1.夯實(shí)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。開展額濟(jì)納旗北山等地區(qū)1︰5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、鄂爾多斯市等重要油氣盆地及外圍地區(qū)1︰10萬(wàn)航空物探測(cè)量、河套等盆地及外圍地區(qū)1︰25萬(wàn)區(qū)域重力測(cè)量，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度和精度，為摸清資源潛力夯實(shí)基礎(chǔ)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。繼續(xù)開展以旗縣（市、區(qū)）為單位的1︰10萬(wàn)地下水資源勘查與區(qū)劃，選取重點(diǎn)地區(qū)開展1︰5萬(wàn)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，圈定一批富水地段，實(shí)施缺水地區(qū)找水勘查，施工一批探采結(jié)合井，優(yōu)先解決集中連片特困區(qū)人畜飲水困難。央地協(xié)調(diào)開展額濟(jì)納旗北山、白云鄂博和鄂爾多斯盆地西緣深部地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查與成礦作用研究，獲取深部成礦、成藏和地質(zhì)信息，評(píng)價(jià)深部能源資源潛力，開拓深部找礦空間。
2.積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。在重要生態(tài)功能區(qū)、重要礦集區(qū)等典型區(qū)域開展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查，支撐服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)自治區(qū)東部耕地集中區(qū)、河套地區(qū)1︰25萬(wàn)和1︰5萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，基本摸清自治區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量狀況。加快完成呼包鄂城市群地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，查明地質(zhì)背景和自然資源賦存條件，識(shí)別重大地質(zhì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，建立城市群地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法體系；推動(dòng)赤通“雙子星”城市圈綜合地質(zhì)調(diào)查，查明城市國(guó)土空間范圍內(nèi)全要素地質(zhì)指標(biāo)和參數(shù)。
3.開展能源礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)。在重要盆地推進(jìn)常規(guī)油氣和鈾礦資源調(diào)查評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)取得突破。以基本摸清全區(qū)地?zé)豳Y源家底為目標(biāo)，開展地?zé)豳Y源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，科學(xué)推進(jìn)水熱型地?zé)豳Y源多領(lǐng)域利用，推廣淺層地溫能開發(fā)利用，加快建立清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，助力生態(tài)文明建設(shè)。以摸清區(qū)內(nèi)主要盆地非常規(guī)油氣資源家底為目標(biāo)，立足新區(qū)、新層系、新領(lǐng)域、新類型，在能源基地或大型含煤盆地積極推進(jìn)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、煤層氣、陸域天然氣水合物、生物氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和有利區(qū)優(yōu)選，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與非常規(guī)油氣資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)自治區(qū)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
4.加強(qiáng)重要礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)。以重要礦集區(qū)、重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)為重點(diǎn)，突出重要新興礦產(chǎn)、大宗緊缺礦產(chǎn)調(diào)查，提高重要礦產(chǎn)的資源保障能力，支撐服務(wù)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。以鋰、銣、鈹、鈮、鉭、稀土等為主攻礦種，在自治區(qū)中部實(shí)施1︰2.5萬(wàn)綜合地質(zhì)調(diào)查和成礦規(guī)律及選區(qū)研究。以銅、金、錫等大宗緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，在額濟(jì)納旗北山地區(qū)開展1︰2.5萬(wàn)綜合地質(zhì)調(diào)查和成礦規(guī)律研究及找礦預(yù)測(cè)。
5.提高地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新水平。推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)“地質(zhì)云”分節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享，提升地質(zhì)調(diào)查水平和決策支持能力。大力推動(dòng)自治區(qū)巖漿活動(dòng)成礦與找礦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)支持，充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室凝聚高端創(chuàng)新人才、承擔(dān)重大創(chuàng)新任務(wù)和實(shí)施科研體制機(jī)制改革的創(chuàng)新高地作用。
第二節(jié) 穩(wěn)步開展礦產(chǎn)資源勘查
1.礦產(chǎn)資源勘查方向。重點(diǎn)勘查石油、富鐵礦、銅、金等緊缺礦產(chǎn)和稀有、稀散礦產(chǎn)，加大重要礦產(chǎn)深部勘查。加強(qiáng)鈾、頁(yè)巖氣、煤層氣、地?zé)岬确浅Ｒ?guī)能源勘查力度；穩(wěn)步推進(jìn)主要盆地煤層氣勘查。限制勘查對(duì)環(huán)境破壞較大的砂金礦產(chǎn)，原則上不再新立此類礦產(chǎn)的勘查項(xiàng)目，確需新立的，必須通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并征得生態(tài)環(huán)境部門同意。禁止勘查超貧磁鐵礦。
2.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。
提高煤炭資源儲(chǔ)量級(jí)別。加快大型成煤礦區(qū)煤炭勘探，為煤炭基地建設(shè)提交一批可供大中型礦井利用的資源儲(chǔ)量，提高鄂爾多斯市等區(qū)域內(nèi)的煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)資源儲(chǔ)量級(jí)別，提升資源接續(xù)能力。對(duì)于鄂爾多斯盆地等重要礦產(chǎn)聚集區(qū)內(nèi)疊置的礦產(chǎn)，探索建立綜合勘查、綜合研究、統(tǒng)一部署的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)推進(jìn)煤、鈾兼探兼采，促進(jìn)勘查成果共享。加強(qiáng)鍺、鋁等煤系共伴生資源的綜合評(píng)價(jià)、綜合勘查，促進(jìn)資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級(jí)利用、綜合利用。
加大煤層氣勘查。加大鄂爾多斯盆地東緣、海拉爾盆地、二連盆地（群）煤層氣資源勘查力度，實(shí)現(xiàn)煤層氣突破，為煤層氣規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。逐步加強(qiáng)中西部地區(qū)賀蘭山煤田、黑山煤田和高頭窯礦區(qū)煤層氣勘查。
推進(jìn)地?zé)豳Y源勘查。結(jié)合自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)總體布局及重點(diǎn)城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、文化旅游等景區(qū)建設(shè)，在呼包鄂等有地?zé)豳Y源開發(fā)前景但又存在一定風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)進(jìn)行預(yù)可行性勘查，以勘查促開發(fā)，促進(jìn)沉積盆地地?zé)崮荛_發(fā)利用。
實(shí)現(xiàn)非能源礦產(chǎn)找礦突破。加大重點(diǎn)勘查區(qū)探礦權(quán)投放力度，完善風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)勘查，勘查重點(diǎn)平面上由東向西轉(zhuǎn)移。聚焦鐵、銅、金等緊缺金屬礦產(chǎn)，在額濟(jì)納旗北山地區(qū)主要找礦靶區(qū)以及有找礦前景的地區(qū)開展礦產(chǎn)勘查，取得找礦新突破，探獲新增資源儲(chǔ)量。以鈮、鉭、稀土、鋰銣等“三稀”礦產(chǎn)為主攻礦種，加大四子王旗腦木更南、蘇尼特左旗巴彥哈爾敖包、克什克騰旗隆勒毛敦、克什克騰旗巴彥查干、鄂倫春自治旗防火外站等地區(qū)勘查力度。開展鉛、鋅、銀、螢石、晶質(zhì)石墨等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查，提高資源儲(chǔ)量級(jí)別，保持資源優(yōu)勢(shì)。
3.實(shí)施深部礦產(chǎn)勘查。加強(qiáng)老礦山深部及外圍找礦示范，積極推動(dòng)阿拉善盟北山、巴彥淖爾市北部、包頭市、烏蘭察布市、赤峰市等地區(qū)老礦區(qū)攻深找盲、探邊摸底，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。加強(qiáng)深部礦產(chǎn)資源勘查科技引領(lǐng)，推進(jìn)深部勘查新方法和新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推廣適合深部找礦的物化探等技術(shù)方法。結(jié)合礦山深部和外圍找礦新發(fā)現(xiàn)，開展典型礦床的成礦機(jī)理研究，指導(dǎo)礦山深部和外圍找礦。
4.積極推進(jìn)綠色勘查。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于勘查項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、恢復(fù)和驗(yàn)收全過(guò)程，實(shí)施勘查時(shí)充分考慮“地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境”四要素及區(qū)域資源環(huán)境承載力，采用生態(tài)友好型的勘查方法和手段，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。項(xiàng)目承擔(dān)單位要執(zhí)行綠色勘查技術(shù)要求，項(xiàng)目主體單位負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)和檢查，自然資源主管部門要開展“雙隨機(jī)、一公開”質(zhì)量檢查。繼續(xù)實(shí)施綠色勘查示范項(xiàng)目，推動(dòng)綠色勘查示范項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)和成熟模式總結(jié)上升為制度，推動(dòng)建立新時(shí)代綠色勘查管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)綠色勘查工作。加強(qiáng)對(duì)共伴生礦產(chǎn)的綜合勘查評(píng)價(jià)。
第三節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查管理
1.嚴(yán)格勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。自治區(qū)負(fù)責(zé)劃定重要礦產(chǎn)的勘查規(guī)劃區(qū)塊；盟市負(fù)責(zé)劃定其他礦產(chǎn)的勘查規(guī)劃區(qū)塊，且不得與自治區(qū)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊重疊?？辈橐?guī)劃區(qū)塊必須符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，有利于礦區(qū)的整體勘查評(píng)價(jià)和整體開發(fā)?？辈橐?guī)劃區(qū)塊面積不得小于1個(gè)基本單位區(qū)塊，1個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)1個(gè)勘查主體。
為引導(dǎo)探礦權(quán)合理設(shè)置，本級(jí)規(guī)劃期設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊403個(gè)，規(guī)劃面積1.5萬(wàn)平方千米?？辈橐?guī)劃區(qū)塊位于能源資源基地內(nèi)46個(gè)，位于國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)41個(gè)，位于重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)159個(gè)。
2.規(guī)范探礦權(quán)管理。
規(guī)范探礦權(quán)設(shè)置。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間“三區(qū)三線”管控要求，按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于勘查管理的相關(guān)要求，規(guī)范探礦權(quán)的設(shè)置，按照政府規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)有效需求和勘查工作進(jìn)展需要，有序投放探礦權(quán)。財(cái)政出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目不再設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。
嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓管理。調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記管理權(quán)限，自治區(qū)負(fù)責(zé)除自然資源部出讓登記以外其他重要礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，礦業(yè)權(quán)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓，國(guó)家規(guī)定的協(xié)議出讓情形除外。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)范圍嚴(yán)格控制在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
強(qiáng)化地質(zhì)勘查監(jiān)督管理。不斷完善地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消后地質(zhì)勘查活動(dòng)的事中、事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，接受政府主管部門及社會(huì)監(jiān)督。啟用“地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，組織地質(zhì)勘查單位開展信息填報(bào)及公示。建立監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)和監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)，按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式，開展監(jiān)督檢查，每年抽查比例不低于檢查對(duì)象名錄庫(kù)總數(shù)的5%。加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單管理，在財(cái)政出資項(xiàng)目安排、授予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，對(duì)納入異常名錄的予以限制，對(duì)納入嚴(yán)重失信主體名單的應(yīng)依法予以禁入。盟市、旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門加大礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)管力度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行管理，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法勘查開采行為依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。
完善探礦權(quán)退出機(jī)制。探礦權(quán)人自身對(duì)勘查許可證有效期屆滿前未按要求申請(qǐng)延續(xù)登記的，由負(fù)責(zé)出讓登記的自然資源主管部門納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單，并向社會(huì)公告。每年12月底前，負(fù)責(zé)出讓登記的自然資源主管部門通過(guò)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)完成本級(jí)審批登記的有效礦業(yè)權(quán)確認(rèn)，并在自然資源部門網(wǎng)站向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證有效礦業(yè)權(quán)基本信息公告常態(tài)化管理?？辈樵S可證剩余有效期不足3個(gè)月的，礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)可在本級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上滾動(dòng)提醒。
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理。開展礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，全面清理和重構(gòu)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案相關(guān)制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化評(píng)審備案工作程序，提高效率、把控質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)盟市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作的指導(dǎo)和質(zhì)量管控，加強(qiáng)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，全面提升儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。
第五章 礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用
第一節(jié) 持續(xù)開展礦產(chǎn)資源差別化管控
1.礦產(chǎn)資源開采方向。
重點(diǎn)開采煤炭、石油、天然氣、鈾礦、地?zé)?、富鐵、銅、鎳、鉻、錳、金及優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)，在符合準(zhǔn)入條件下，適度擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，提高資源供應(yīng)能力；加快推進(jìn)煤炭、煤層氣一體化開發(fā)利用。
限制開采濕地泥炭以及砂金、砂鐵等重砂礦物。稀土和鎢礦產(chǎn)進(jìn)行總量調(diào)控，按照國(guó)家下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)生產(chǎn)。
禁止開采超貧磁鐵礦、藍(lán)石棉、可耕地的磚瓦用粘土等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的礦產(chǎn)。不新建汞礦山，禁止開采砷和放射性等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)礦種差別化管控。
推動(dòng)煤炭綠色開發(fā)。圍繞重要能源資源基地建設(shè)，發(fā)揮煤炭供應(yīng)基地的重要作用，優(yōu)化提升鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)能，在鄂爾多斯市新建一批現(xiàn)代化大型煤礦，120萬(wàn)噸/年及以上煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到92%，積極推動(dòng)鄂爾多斯市多礦種疊置的礦產(chǎn)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)煤炭、天然氣等多種資源共采，開展“采煤采氣一體化”合作開發(fā)等方式；穩(wěn)定呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟等地區(qū)煤炭產(chǎn)能；保護(hù)性開采烏海市、阿拉善盟等地區(qū)焦煤等稀有煤種，推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)煤炭資源整合，優(yōu)化開采布局、科學(xué)合理開發(fā)。
強(qiáng)化地?zé)崮荛_發(fā)利用。積極推進(jìn)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市地?zé)豳Y源開發(fā)，擴(kuò)大地?zé)豳Y源利用規(guī)模?？茖W(xué)開發(fā)高效利用地?zé)豳Y源，發(fā)展以康養(yǎng)、洗浴、度假旅游和供熱為主要服務(wù)方向地?zé)崮荛_發(fā)。加快推進(jìn)全區(qū)淺層地?zé)崮芄┡?制冷系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)政策激勵(lì)、勘查指導(dǎo)、示范引領(lǐng)，引導(dǎo)淺層地?zé)崮茉诠┡?制冷領(lǐng)域的用能替代由盟市中心城市向旗縣城關(guān)鎮(zhèn)及重點(diǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及，形成全區(qū)“多點(diǎn)開花、由點(diǎn)及面、協(xié)同發(fā)展”的發(fā)展格局。
穩(wěn)定金屬礦產(chǎn)供應(yīng)。鎢、稀土嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)生產(chǎn)，嚴(yán)禁超標(biāo)開采。鼓勵(lì)鎢礦生產(chǎn)企業(yè)加大科研力度，改進(jìn)工藝裝備，控制初級(jí)產(chǎn)品的配額比例。強(qiáng)化鉛、鋅、鉬等礦產(chǎn)新建礦山環(huán)境準(zhǔn)入論證，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，原則上不再新建小型及以下礦山。穩(wěn)定鐵錳礦產(chǎn)供應(yīng)能力，加快形成以資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)為核心，大中型礦山為主體的供應(yīng)格局。適度擴(kuò)大銅礦開發(fā)規(guī)模，依托銅多金屬資源基地，建設(shè)銅產(chǎn)業(yè)集群。提升貴金屬礦產(chǎn)開發(fā)水平，以包頭市、赤峰市、烏蘭察布市等地區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)定黃金資源供給，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型黃金企業(yè)集團(tuán)，推廣應(yīng)用低氰、無(wú)氰提金工藝技術(shù)，提高廢石、尾礦的資源綜合利用水平。
提升非金屬礦產(chǎn)開發(fā)水平。依托石墨資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，鼓勵(lì)資源富集地和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展石墨深加工產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)勢(shì)向高端新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)培植。以四子王旗地區(qū)螢石資源為重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新建螢石礦山最低開采規(guī)模為中型及以上。
加強(qiáng)普通建筑用砂石土礦山管理。盟市要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合區(qū)域需求、環(huán)境承載力、資源綜合開發(fā)利用等因素，根據(jù)本地區(qū)礦產(chǎn)資源管理需求，劃定砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，明確區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)投放總數(shù)、開采總量、最低開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施等準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，對(duì)無(wú)法劃定集中開采區(qū)且需要對(duì)砂石土類礦產(chǎn)進(jìn)行安排的盟市、旗縣（市、區(qū)），也可劃定開采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行合理布局。探索開展普通建筑用砂石土“凈礦”出讓。
第二節(jié) 逐步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
1.提高最低開采規(guī)模。礦山建設(shè)規(guī)模要與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，防止大礦小開、一礦多開。提高新建礦山最低開采規(guī)模，嚴(yán)格新建和改擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建井工煤礦原則上產(chǎn)能不低于300萬(wàn)噸/年，改擴(kuò)建煤礦改擴(kuò)建后產(chǎn)能不低于120萬(wàn)噸/年。原則上不再新建年產(chǎn)礦石量30萬(wàn)噸以下的銅礦山，不再新建日處理巖金礦石300噸以下的露天采選項(xiàng)目、100噸以下的地下采選項(xiàng)目，除煤層氣、富鐵、金、地?zé)?、礦泉水外原則上不再新建小型及以下礦山。
2.優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)?？刂频V山數(shù)量，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，關(guān)停技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的礦山，到2025年底，自治區(qū)在期礦山數(shù)量控制在2900個(gè)以內(nèi)。
盟市要確定普通建筑用砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量和開采總量，對(duì)所轄旗縣（市、區(qū)）進(jìn)行指標(biāo)分解，采礦權(quán)投放不得突破規(guī)劃控制數(shù)量。著力提升普通建筑用砂石土開發(fā)規(guī)模和水平，通過(guò)資源整合、淘汰落后礦山、清退“僵尸”礦山，實(shí)現(xiàn)普通建筑用砂石土礦山數(shù)量減少；通過(guò)提高新建礦山準(zhǔn)入規(guī)模，嚴(yán)控新建礦山數(shù)量。
第三節(jié) 全面提高礦產(chǎn)資源利用效率
1.提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》，鼓勵(lì)實(shí)施綜合勘查、綜合開發(fā)，促進(jìn)集約發(fā)展。提高煤炭資源回采率，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)回采邊角殘煤、非永久保護(hù)煤柱。加強(qiáng)白云鄂博稀土、鐵、鈮、鈧、螢石綜合回收綜合利用。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，開展逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)利用市場(chǎng)方式建設(shè)廢鋼、廢銅、廢鋁以及廢稀有金屬再生資源回收利用體系示范項(xiàng)目，培育“互聯(lián)網(wǎng)+回收”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
2.推動(dòng)煤炭清潔高效利用。推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，有序發(fā)展清潔高效煤電，保障呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市三大煤電基地坑口電站群、特高壓外輸電力通道配套煤電電源點(diǎn)的煤炭供給，保障現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目煤炭供給。以神東煤炭基地為核心，壯大現(xiàn)代煤化工、煤焦化、氯堿化工和裝備制造等特色工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條縱橫延伸。推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，資源化利用煤矸石、洗中煤、煤泥等固體廢物。積極推進(jìn)粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用，開展褐煤、低階煤制氫和熱解綜合利用工業(yè)化示范。綜合開發(fā)利用煤共伴生資源，保護(hù)性開發(fā)準(zhǔn)格爾礦區(qū)富鋁煤，推動(dòng)粉煤灰提取氧化鋁示范項(xiàng)目建設(shè)。積極拓展煤礦瓦斯利用方式，大幅度提高瓦斯利用率。
3.著力加強(qiáng)重要礦產(chǎn)開發(fā)利用。鼓勵(lì)金屬礦產(chǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)“采、選、冶、加”一體化高端企業(yè)，推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加大稀土元素應(yīng)用研究力度，高效綠色開發(fā)白云鄂博稀土資源，提高采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進(jìn)稀土、鐵、鈮、鈧等共伴生資源高效分離提取，打造勘查、開發(fā)、利用、回收全產(chǎn)業(yè)鏈。依托金、鉛、鋅等資源，以金屬資源基地為核心，打造以龍頭企業(yè)為主體的有色金屬整合平臺(tái)，積極引進(jìn)以有色金屬為原輔材料的下游器件和整機(jī)制造企業(yè)，推動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)與有色金屬產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。引導(dǎo)晶質(zhì)石墨、螢石等優(yōu)勢(shì)非金屬資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，大力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以產(chǎn)業(yè)集群的形式發(fā)展，力爭(zhēng)形成自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4.健全資源節(jié)約與綜合利用管理制度。嚴(yán)格礦山開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率管理，未達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案要求，造成資源破壞的，應(yīng)限期整改并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或者吊銷采礦許可證。強(qiáng)化對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)的利用，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下，必須綜合回收；對(duì)暫時(shí)不能綜合回收利用的礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施。探索支持礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)的激勵(lì)政策，加大對(duì)低品位和難選冶礦產(chǎn)選冶技術(shù)工藝研究的財(cái)政支持力度，資源配置向節(jié)約與綜合利用水平先進(jìn)的骨干企業(yè)傾斜。
第四節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理
1.嚴(yán)格開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。自治區(qū)劃定重要礦產(chǎn)的開采規(guī)劃區(qū)塊；盟市負(fù)責(zé)劃定其他礦產(chǎn)的開采規(guī)劃區(qū)塊，且不得與自治區(qū)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊重疊。開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置要有利于整體開發(fā)，符合規(guī)劃分區(qū)管理要求，與礦產(chǎn)資源開采方向一致。原則上1個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)1個(gè)開采主體。資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查程度應(yīng)達(dá)到勘探程度，其他礦山應(yīng)達(dá)到詳查及以上程度。普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，達(dá)到普查及以上程度可直接出讓采礦權(quán)。
規(guī)劃期擬設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊694個(gè)，規(guī)劃面積1.0萬(wàn)平方千米，其中，能源礦產(chǎn)118個(gè)（全部為煤炭）、金屬礦產(chǎn)532個(gè)、非金屬礦產(chǎn)44個(gè)。
2.規(guī)范采礦權(quán)管理。
規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及國(guó)家和自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓登記管理有關(guān)規(guī)定，做到依法管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法依規(guī)堅(jiān)決查處無(wú)證開采、越界開采、以采代探等違法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用。探轉(zhuǎn)采應(yīng)按照采礦權(quán)登記有關(guān)規(guī)定管理，資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查程度應(yīng)達(dá)到勘探程度，其他礦山應(yīng)達(dá)到詳查及以上程度。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理。全面落實(shí)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，以不低于現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)5%的比例抽查礦業(yè)權(quán)人公示的勘查開采年度信息，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，推動(dòng)對(duì)違法和失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)礦山建設(shè)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查、礦山開采過(guò)程中開發(fā)利用及礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況的監(jiān)督，完善礦山閉坑管理的薄弱環(huán)節(jié)，開展礦產(chǎn)資源監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勘查、開發(fā)、閉坑信息化監(jiān)管。
完善采礦權(quán)退出機(jī)制。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)清理過(guò)期采礦權(quán)，對(duì)采礦許可證有效期屆滿前未按要求申請(qǐng)延續(xù)登記的，由負(fù)責(zé)出讓登記的自然資源主管部門納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會(huì)公告。每年12月底前，負(fù)責(zé)出讓登記的自然資源主管部門通過(guò)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)完成本級(jí)審批登記的有效礦業(yè)權(quán)確認(rèn)，并在自然資源部網(wǎng)站向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證有效礦業(yè)權(quán)基本信息公告常態(tài)化管理。
第六章 礦業(yè)綠色發(fā)展
第一節(jié) 全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
1.規(guī)范綠色礦山建設(shè)。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策扶持、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力”的綠色礦山建設(shè)新機(jī)制。進(jìn)一步完善符合自治區(qū)實(shí)際的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)全過(guò)程，開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，實(shí)行第三方評(píng)估制度和綠色礦山名錄管理制度。
新建礦山要全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級(jí)，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
各盟市依據(jù)礦山環(huán)境現(xiàn)狀，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，落實(shí)礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)責(zé)任主體，制定年度推進(jìn)計(jì)劃，全面推進(jìn)生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設(shè)。各級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式對(duì)已列入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.加大政策支持力度。實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策，對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合產(chǎn)業(yè)政策和礦山發(fā)展規(guī)劃的，優(yōu)先向綠色礦山安排。保障綠色礦山建設(shè)用地，將綠色礦山建設(shè)所需項(xiàng)目用地納入規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。支持綠色礦山企業(yè)復(fù)墾，盤活存量工礦用地。加大財(cái)稅政策支持力度。
第二節(jié) 著力加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理
1.加快推進(jìn)黃河流域礦山地質(zhì)環(huán)境治理。按照“盟市主導(dǎo)、旗縣實(shí)施”的總體思路，全面排查黃河流域礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)于生產(chǎn)礦山存在應(yīng)治未治或治理不達(dá)標(biāo)的，要責(zé)令礦山企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，做到應(yīng)治盡治；對(duì)于歷史遺留及廢棄無(wú)主需治理區(qū)域，沿黃各盟市、旗縣（市、區(qū)）要加大財(cái)政資金的投入，積極引進(jìn)社會(huì)資金投入，多渠道爭(zhēng)取黃河流域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金，全面落實(shí)黃河流域廢棄礦山的綜合整治工程，爭(zhēng)取2025年底徹底解決流域內(nèi)廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作臺(tái)賬，明確各項(xiàng)治理實(shí)施進(jìn)度，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)強(qiáng)化黃河入口處烏海—棋盤井煤、石灰石礦區(qū)、黃河北岸金屬礦區(qū)、黃河南岸東勝煤礦區(qū)和黃河出口處準(zhǔn)格爾煤礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理。
2.抓好烏海及周邊地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化烏海及周邊地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效，提高綠色礦山建設(shè)水平，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，助力提升黃河流域生態(tài)功能。以礦業(yè)權(quán)退出與整合為契機(jī)，優(yōu)化礦山布局，實(shí)現(xiàn)集中連片綜合治理，創(chuàng)新治理技術(shù)和模式，全面提高露天采坑、排土場(chǎng)治理水平，消除災(zāi)害隱患，重塑地形地貌景觀，采取自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式恢復(fù)植被，形成“協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整齊有序”的礦區(qū)新面貌。
3.強(qiáng)化新建、生產(chǎn)和閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效。壓實(shí)企業(yè)治理責(zé)任，對(duì)新建、改擴(kuò)建礦山，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護(hù)并重的原則，實(shí)行嚴(yán)格的礦山環(huán)境準(zhǔn)入制度，新建礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)自然資源主管部門審查公示備案；生產(chǎn)礦山要全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和礦山土地復(fù)墾義務(wù)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和年度治理計(jì)劃書“邊開采、邊治理、應(yīng)治盡治”，切實(shí)提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效；礦山閉坑前要在規(guī)定時(shí)間完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，并按相關(guān)規(guī)定開展閉坑驗(yàn)收。
第七章 規(guī)劃實(shí)施與管理
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署下，各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，加強(qiáng)《規(guī)劃》信息化管理，制定配套政策措施，確?！兑?guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。自治區(qū)有關(guān)部門要按照各自的職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好政策銜接，合力推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃管控作用
健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與實(shí)施管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)管理中的剛性約束。盟市、旗縣（市、區(qū)）要逐級(jí)落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)，各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民政府發(fā)布后原則上1年調(diào)整1次；新增開發(fā)項(xiàng)目屬于國(guó)家、自治區(qū)批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目確需調(diào)整規(guī)劃的，1年不得超過(guò)2次。各級(jí)人民政府要健全集體決策機(jī)制，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)決定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中的重大事項(xiàng)。經(jīng)審查不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，登記管理機(jī)關(guān)不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。
第三節(jié) 嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核和審批制度
自然資源行政管理部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立規(guī)劃管理責(zé)任考核制度，與相關(guān)部門按各自職責(zé)分工，抓好規(guī)劃落實(shí)。完善規(guī)劃審查報(bào)批制度，按照規(guī)劃編制實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，征求相關(guān)部門意見，并不斷進(jìn)行修改、補(bǔ)充與完善。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)不符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的，不予通過(guò)規(guī)劃審查。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督檢查
建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，開展規(guī)劃的年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期總結(jié)。規(guī)劃評(píng)估主要內(nèi)容包括規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展與成效、各項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行情況、指標(biāo)完成情況、各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況等，分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題、原因、形勢(shì)，提出規(guī)劃修編和調(diào)整的意見和建議。構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）和行政主管部門縱向監(jiān)督，各相關(guān)部門橫向監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督三個(gè)方面的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。
第五節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平
在規(guī)劃編制過(guò)程中，必須同時(shí)開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，納入全國(guó)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施管理系統(tǒng)，融入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果管理、規(guī)劃審查、輔助決策提供數(shù)據(jù)支持。實(shí)施規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)整要與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作緊密結(jié)合，實(shí)行集中動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每年度集中調(diào)整完善1次。
