據(jù)路透社報道，印尼總統(tǒng)佐科最近宣布，今年6月印尼將禁止鋁土礦出口。鋁土礦是許多工業(yè)產(chǎn)品的重要原料，包括鋁、水泥和各種化學品。該禁令的目的是確保在印尼開采的鋁土礦被用作國內工業(yè)活動的投入，而不是出口到其他國家，并在其他國家增值。

此舉與印尼日益積極利用出口禁令來實現(xiàn)國內經(jīng)濟目標的做法是一致的。去年，我們看到政府暫時禁止煤炭和棕櫚油出口，以避免在全球大宗商品價格高企的情況下出現(xiàn)國內短缺。此外，中國政府在利用未加工鎳礦石出口禁令，加速對冶煉等附加值更高的下游活動的投資方面，一直相對成功。

鋁土礦出口禁令顯然是效仿鎳礦出口禁令。印尼擁有大型國有企業(yè)，是國內鋁和水泥行業(yè)的主要參與者。毫無疑問，禁止鋁土礦出口的目的是迫使更多投資進入附加值更高的工業(yè)活動，這些活動可以由這些企業(yè)和其他國內企業(yè)進行。

但人們有理由質疑，印尼能否像對待鎳礦那樣對待鋁土礦，并期待類似的結果。印尼在鋁土礦方面的市場影響力要小得多。根據(jù)美國地質調查局(USGS)的數(shù)據(jù)，截至2021年，印度尼西亞的鋁土礦儲量僅占全球的3.75%，產(chǎn)量僅占全球的4.6%。相比之下，2020年印尼的鎳產(chǎn)量約占全球的30%。美國地質調查局還指出，“除了鋁土礦，美國和大多數(shù)其他主要鋁生產(chǎn)國基本上都擁有取之不盡、用之不竭的亞經(jīng)濟鋁資源?！?

這似乎限制了印尼利用鋁土礦出口禁令來吸引國內工業(yè)活動(如煉鋁)投資的能力。首先，至少根據(jù)美國地質勘探局的說法，鋁土礦更容易被替代。更重要的是，考慮到澳大利亞和中國等國在全球鋁土礦產(chǎn)量中所占的份額更大，印尼通過單方面禁止鋁土礦出口來吸引投資的能力受到了限制。印尼鋁土礦的買家只需轉向澳大利亞或其他大型全球供應商，就不必被迫投資于印尼的加工設施。

政府一直在暗示，他們希望在未來幾年更積極地使用出口禁令，以便將對原材料大宗商品的控制轉化為附加值更高的經(jīng)濟活動。這是一種可以理解的沖動，這種經(jīng)濟民族主義在整個地區(qū)和整個世界都在上升。但出口禁令應該基于某種更大的經(jīng)濟邏輯或戰(zhàn)略思考。

印尼禁止煤炭、棕櫚油和鎳礦石出口的邏輯非常清晰。由于印尼控制著全球這些大宗商品生產(chǎn)的很大份額，印尼可以要求某些東西，比如投資于附加值更高的國內制造業(yè)或工業(yè)活動。換句話說，國家有干預市場的杠桿，并試圖迫使市場為國家利益服務。但由于鋁土礦產(chǎn)量僅占全球的不到5%，政府是否擁有同樣的影響力，是否能夠以同樣的方式讓市場屈從于自己的意愿，就不那么清楚了。