韶關(guān)市商務(wù)局關(guān)于《韶關(guān)市再生資源回收管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通告

為加強(qiáng)再生資源回收管理工作，促進(jìn)再生資源回收工作規(guī)范、有序發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部等六部委《再生資源回收管理辦法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局起草了《再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》。按照行政規(guī)范性文件制定程序有關(guān)要求，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見：

一、電子郵件：swjmyglk@126.com；

二、信函：韶關(guān)市湞江區(qū)風(fēng)度北路75號市政府大樓722室，郵編：512000;

三、傳真：0751-8891582。

請?jiān)陔娮余]件主題、傳真首頁和信封上注明“再生資源回收管理辦法公開征求意見”。

意見反饋截止日期為2024年1月21日。

附件：韶關(guān)市再生資源回收管理辦法（征求意見稿）

韶關(guān)市商務(wù)局

2023年12月15日

韶關(guān)市再生資源回收管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為了規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，加快推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。再生資源回收利用的主要范圍包括：廢舊金屬、廢塑料、廢電子電器、電池、廢玻璃、廢橡膠、廢紙、廢舊木料、廢舊建材及廢渣、廢舊機(jī)電設(shè)備及其零部件等的回收、加工及利用。報(bào)廢汽車、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)，從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及個(gè)人（以下簡稱再生資源回收經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)牽頭對再生資源行業(yè)進(jìn)行總協(xié)調(diào)，制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)再生資源回收行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收活動(dòng)的治安管理；負(fù)責(zé)廢舊金屬回收經(jīng)營者的備案工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)配合商務(wù)主管部門研究落實(shí)扶持再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，監(jiān)督財(cái)政資金的合理使用。

自然資源部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局及規(guī)模（含空間矢量信息）納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

生態(tài)環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)對再生資源回收、加工、處理過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)對再生資源回收經(jīng)營者占道堆放、越門堆放、違章搭建等影響市容市貌的行為實(shí)施監(jiān)督管理，依法對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。地級以上市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好城鄉(xiāng)生活垃圾管理的相關(guān)工作。

交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施道路貨物運(yùn)輸監(jiān)督管理。

市場監(jiān)管部門和有關(guān)鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)對再生資源回收經(jīng)營者依法進(jìn)行登記，對隱瞞真實(shí)情況、申報(bào)虛假住所信息、提交虛假住所使用證明，以及未經(jīng)登記擅自變更住所的違法行為依法查處；對通過登記的住所無法取得聯(lián)系的商事主體，按規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄。

消防救援部門負(fù)責(zé)對再生資源回收企業(yè)、回收站（個(gè)體工商戶）的消防安全工作進(jìn)行指導(dǎo)，依法對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

供銷部門負(fù)責(zé)發(fā)揮其在再生資源回收體系建設(shè)中的帶動(dòng)作用和資源優(yōu)勢，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，健全其系統(tǒng)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

第五條各縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)屬地再生資源行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)再生資源回收利用體系建設(shè)，支持再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等；依法對不符合本法規(guī)定的再生資源回收經(jīng)營主體進(jìn)行綜合治理。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，將違反本辦法規(guī)定及有其他違法行為的再生資源回收經(jīng)營者列入黑名單，并在“信用韶關(guān)網(wǎng)”公布。

第六條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行下列職責(zé)：

（一）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；（二）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)；

（三）反映再生資源回收經(jīng)營者的建議和要求，維護(hù)再生資源回收經(jīng)營者的合法權(quán)益；

（四）受行業(yè)主管部門委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息；

（五）負(fù)責(zé)對再生資源流動(dòng)回收人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)。再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七條再生資源回收實(shí)行體系化建設(shè)、規(guī)范化管理。建立環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制，鼓勵(lì)再生資源回收采取上門回收、流動(dòng)車回收、固定點(diǎn)（箱）回收、互聯(lián)網(wǎng)+回收等方式，促進(jìn)垃圾分類處理和垃圾減量化、資源化。

第八條再生資源的收集、儲存、運(yùn)輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定，采取措施防止污染環(huán)境。

第二章 網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置

第九條各縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，結(jié)合本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，編制再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)并印發(fā)實(shí)施。

第十條再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所，各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一個(gè)分揀中心。

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循便民和維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生、公共安全管理以及保障公眾正常生產(chǎn)生活的原則，實(shí)行科學(xué)引導(dǎo)、合理布局，網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局納入城市發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃。

第十一條新建、改建住宅區(qū)，規(guī)劃報(bào)建時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，充分考慮環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)兩網(wǎng)融合，預(yù)留建設(shè)社區(qū)回收點(diǎn)（箱）所需場地，與生活垃圾收運(yùn)設(shè)施一并規(guī)劃。

已建成并實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可以通過合法的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求，落實(shí)社區(qū)回收點(diǎn)（箱）所需場地;不能安排回收點(diǎn)（箱）所需場地的，所在社區(qū)的居委會（村委會）應(yīng)當(dāng)和業(yè)主委員會協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收點(diǎn)，由周邊回收站派人定點(diǎn)定時(shí)回收生活性再生資源。

已建成但沒有實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)以及村改居住宅區(qū)，由所在社區(qū)的居委會（村委會）按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求，落實(shí)社區(qū)回收點(diǎn)（箱）所需場地。

第十二條下列區(qū)域和地點(diǎn)原則上不得設(shè)立再生資源回收站點(diǎn)：

（一）城市主干道兩側(cè)；

（二）國道、省道、高速公路兩側(cè)50 米范圍內(nèi)；

（三）旅游景點(diǎn)、居民樓內(nèi)；

（四）鐵路、港口、軍事禁區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊距離 50 米區(qū)域；

（五）高壓走廊內(nèi)（包括 220 千伏電力高壓線的邊導(dǎo)線垂直投影向外 10 米內(nèi)、500 千伏電力高壓線的邊導(dǎo)線垂直投影向外12 米內(nèi)）。

法律、法規(guī)和規(guī)章對禁止設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域和地點(diǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 回收經(jīng)營規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)

第十三條從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)必須符合市場主體登記條件，未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃。

再生資源回收經(jīng)營者備案事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門或有關(guān)鎮(zhèn)（街）核準(zhǔn)工商注冊登記后，通過省級共享平臺將企業(yè)信息共享給各相關(guān)部門。

再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按要求在商務(wù)部業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺“再生資源回收管理信息系統(tǒng)”錄入備案信息、填報(bào)回收種類和數(shù)量等信息。

第十四條再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列消防安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

（一）制定消防及安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、消防應(yīng)急預(yù)案等；

（二）經(jīng)營場所設(shè)有應(yīng)急疏散通道，保障消防車暢通；設(shè)防火防煙分區(qū)、防火間距且符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志；

（三）經(jīng)營場所建筑面積在300 平方米以下的無需辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案及竣工驗(yàn)收消防備案，其余建筑按照《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)要求執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全規(guī)定。

第十五條 再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

（一）再生資源分類分區(qū)儲存，儲存容器、設(shè)施與場地符合環(huán)保要求；

（二）具備防止廢液、廢氣、惡臭等污染地面水體、地下水體、空氣及土壤的設(shè)施；

（三）排放廢水、廢氣、噪聲等污染物的，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)部門申請排污許可證。

第十六條再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

（一）經(jīng)營場所面積應(yīng)滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，不得占用公共空間、占道經(jīng)營、占道擺放、違章搭建等；

（二）門店招牌設(shè)計(jì)應(yīng)簡約美觀、突出再生資源主題，符合市場招牌規(guī)劃建設(shè)指引要求，規(guī)范命名；

（三）經(jīng)營場所建筑外墻應(yīng)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，外墻裸露、脫落的應(yīng)進(jìn)行粉刷，不得影響周邊環(huán)境清潔衛(wèi)生；

（四）經(jīng)營場所要符合“門前三包”要求，做到責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)無垃圾、廢棄物、無污泥積水，消除蚊蠅孳生場所等，保持環(huán)境干凈整潔。

第十七條再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

（一）承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)防止運(yùn)輸物品飛散、濺落、溢漏、惡臭擴(kuò)散、爆炸等污染環(huán)境或危害人體健康的情況發(fā)生，在運(yùn)輸過程發(fā)生泄漏時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，負(fù)責(zé)清理及改善環(huán)境；

（二）承運(yùn)車輛（含回收車）應(yīng)當(dāng)具備密封功能或達(dá)到運(yùn)輸不泄漏要求；對回收車輛鼓勵(lì)采取“統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號”進(jìn)行管理。

第十八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后 15 日內(nèi)，依法向所在地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起 15 日內(nèi)（屬于市場主體登記事項(xiàng)的自市場主體登記變更之日起 15 日內(nèi)）依法向所在地的公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第二十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證件號碼和聯(lián)系電話；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話。

登記資料保存期限依法不得少于2 年。

第二十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的贓物

或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不屬贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條再生資源回收行業(yè)規(guī)劃的屬于公共資源的回收箱、回收站、分揀中心等，應(yīng)當(dāng)通過合法合規(guī)方式確定投資經(jīng)營者。

第二十三條再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照、管理制度、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經(jīng)營場所顯著位置，自覺接受監(jiān)督。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由市場監(jiān)管部門依照國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定予以處理。

第二十五條有關(guān)行政管理部門工作人員嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益，或者包庇、縱容其違法違規(guī)經(jīng)營的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重按規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第二十七條本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。生產(chǎn)性廢舊金屬的具體名錄按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條本辦法自 2024 年**月**日起施行，有效期五年。

本辦法施行后如與新的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致，以新的法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)。