國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《稀土管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2024年10月1日起施行?！稐l例》明確稀土資源屬于國家所有，任何組織和個(gè)人不得侵占或者破壞稀土資源，國家對(duì)稀土資源實(shí)行保護(hù)性開采。
“稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源?！彼痉ú?、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問時(shí)表示，近些年來，我國圍繞稀土行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整合、環(huán)境保護(hù)等方面出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，有效促進(jìn)和保障了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。與此同時(shí)，我國稀土管理仍存在一些突出問題，比如覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理職責(zé)、監(jiān)管措施有待完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綠色化智能化水平亟須提高，整治非法開采或非法冶煉分離、無指標(biāo)或超指標(biāo)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠等。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，為稀土資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。
《條例》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，健全稀土管理體制。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)，并向社會(huì)公布。此外，其他組織和個(gè)人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離。
圍繞促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》規(guī)定，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，國家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法編制和組織實(shí)施稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；突出科技創(chuàng)新，國家鼓勵(lì)和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝對(duì)稀土二次資源進(jìn)行綜合利用；強(qiáng)化綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)，規(guī)定從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)。
在稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系建設(shè)方面，《條例》規(guī)定，明確稀土開采、冶煉分離管理要求，建立總量調(diào)控制度，并優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步規(guī)范稀土綜合利用，建立產(chǎn)品追溯制度，嚴(yán)格流通管理。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以《條例》施行為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，支持企業(yè)開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級(jí)，提升稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。
政策原文：稀土管理?xiàng)l例
第一條 為有效保護(hù)和合理開發(fā)利用稀土資源，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)生態(tài)安全，保障國家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 稀土管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國家的路線方針政策、決策部署，堅(jiān)持保護(hù)資源與開發(fā)利用并重，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的原則。
第四條 稀土資源屬于國家所有，任何組織和個(gè)人不得侵占或者破壞稀土資源。
國家依法加強(qiáng)對(duì)稀土資源的保護(hù)，對(duì)稀土資源實(shí)行保護(hù)性開采。
第五條 國家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門依法編制和組織實(shí)施稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第六條 國家鼓勵(lì)和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，持續(xù)提升稀土資源開發(fā)利用水平，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
第七條 國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)全國稀土行業(yè)管理工作，研究制定并組織實(shí)施稀土行業(yè)管理政策措施。國務(wù)院自然資源主管部門等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)稀土管理相關(guān)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)稀土管理有關(guān)工作?？h級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工做好稀土管理相關(guān)工作。
第八條 國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)，并向社會(huì)公布。
除依照本條第一款確定的企業(yè)外，其他組織和個(gè)人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離。
第九條 稀土開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照礦產(chǎn)資源管理法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定取得采礦權(quán)、采礦許可證。
投資稀土開采、冶煉分離等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守投資項(xiàng)目管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。
第十條 國家根據(jù)稀土資源儲(chǔ)量和種類差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、市場需求等因素，對(duì)稀土開采和稀土冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控，并優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。具體辦法由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同國務(wù)院自然資源、發(fā)展改革等部門制定。
稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)總量調(diào)控管理規(guī)定。
第十一條 國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝，對(duì)稀土二次資源進(jìn)行綜合利用。
稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動(dòng)。
第十二條 從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)，采取合理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)保護(hù)、污染防治和安全防護(hù)措施，有效防止環(huán)境污染和生產(chǎn)安全事故。
第十三條 任何組織和個(gè)人不得收購、加工、銷售、出口非法開采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品。
第十四條 國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同國務(wù)院自然資源、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)稀土產(chǎn)品全過程追溯管理，推進(jìn)有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享。
從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立稀土產(chǎn)品流向記錄制度，如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。
第十五條 稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備的進(jìn)出口，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)出口管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定。屬于出口管制物項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)遵守出口管制法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第十六條 國家按照實(shí)物儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，完善稀土儲(chǔ)備體系。
稀土實(shí)物儲(chǔ)備實(shí)行政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)數(shù)量。具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門、糧食和物資儲(chǔ)備部門制定。
國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)保障稀土資源安全需要，結(jié)合資源儲(chǔ)量、分布情況、重要程度等因素，劃定稀土資源儲(chǔ)備地，依法加強(qiáng)監(jiān)管和保護(hù)。具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十七條 稀土行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，引導(dǎo)企業(yè)守法、誠信經(jīng)營，促進(jìn)公平競爭。
第十八條 工業(yè)和信息化主管部門和其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查部門）應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定，按照職責(zé)分工對(duì)稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為及時(shí)依法處理。
監(jiān)督檢查部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；
（二）詢問被檢查單位及其有關(guān)人員，要求其對(duì)與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的情況作出說明；
（三）進(jìn)入涉嫌違法活動(dòng)的場所進(jìn)行調(diào)查和取證；
（四）扣押違法活動(dòng)相關(guān)的稀土產(chǎn)品及工具、設(shè)備，查封違法活動(dòng)的場所；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)文件和資料，不得拒絕、阻礙。
第十九條 監(jiān)督檢查部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示有效的行政執(zhí)法證件。
監(jiān)督檢查部門的工作人員，對(duì)監(jiān)督檢查中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息負(fù)有保密義務(wù)。
第二十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由自然資源主管部門依法予以處罰：
（一）稀土開采企業(yè)未取得采礦權(quán)、采礦許可證開采稀土資源，或者超出采礦權(quán)登記的開采區(qū)域開采稀土資源；
（二）稀土開采企業(yè)之外的組織和個(gè)人從事稀土開采。
第二十一條 稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)違反總量調(diào)控管理規(guī)定進(jìn)行稀土開采、冶煉分離的，由自然資源、工業(yè)和信息化主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，并處100萬元以上500萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得以及直接用于違法活動(dòng)的工具、設(shè)備，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，并處200萬元以上500萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照：
（一）稀土冶煉分離企業(yè)之外的組織和個(gè)人從事冶煉分離；
（二）稀土綜合利用企業(yè)以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動(dòng)。
第二十三條 違反本條例規(guī)定，收購、加工、銷售非法開采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品的，由工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購、加工、銷售的稀土產(chǎn)品和違法所得以及直接用于違法活動(dòng)的工具、設(shè)備，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，并處50萬元以上200萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第二十四條 進(jìn)出口稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備，違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定的，由商務(wù)主管部門、海關(guān)等有關(guān)部門按照職責(zé)依法予以處罰。
第二十五條 從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)不如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)的，由工業(yè)和信息化主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，對(duì)企業(yè)處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)企業(yè)處20萬元以上100萬元以下的罰款。
第二十六條 拒絕、阻礙監(jiān)督檢查部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，對(duì)企業(yè)處2萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)企業(yè)處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第二十七條 從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，違反有關(guān)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)的，由相關(guān)部門按照職責(zé)依法予以處罰。
從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)的違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門依法記入信用記錄，納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。
第二十八條 監(jiān)督檢查部門工作人員在稀土管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 本條例下列用語的含義：
稀土，指鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等元素的總稱。
冶煉分離，指將稀土礦產(chǎn)品加工生成各類單一或者混合稀土氧化物、鹽類以及其他化合物的生產(chǎn)過程。
金屬冶煉，指以單一或者混合稀土氧化物、鹽類及其他化合物為原料制得稀土金屬或者合金的生產(chǎn)過程。
稀土二次資源，指經(jīng)加工可使含有的稀土元素重新具有使用價(jià)值的固體廢物，包括但不限于稀土永磁廢料、廢舊永磁體以及其他含稀土廢棄物。
稀土產(chǎn)品，包括稀土礦產(chǎn)品、各類稀土化合物、各類稀土金屬及合金等。
第三十一條 對(duì)稀土之外的其他稀有金屬的管理，國務(wù)院相關(guān)主管部門可以參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本條例自2024年10月1日起施行。
