《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》專家解讀系列文章之一

銅啟新章 解碼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展藍圖

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長 葛紅林

銅是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料之一。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑、產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷化發(fā)展等多重挑戰(zhàn)，必須全面統(tǒng)籌規(guī)劃，以創(chuàng)新為根本動力，提升原料保障能力，規(guī)范發(fā)展秩序，推動產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化發(fā)展新階段。

日前，工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），全面部署未來3年銅產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)，為推進銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐重點制造業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化體系提供有力保障。

? 深刻理解銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

黨的二十大報告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。銅被廣泛應(yīng)用于電力、電子信息、裝備制造、交通運輸、建筑、家用電器等國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，是新能源、動力電池、儲能電池、新一代電子信息、國防軍工等領(lǐng)域重要的功能材料。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國銅產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和裝備技術(shù)水平等方面取得突出的成績，保障了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，也為方興未艾的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。

當(dāng)前，中國銅產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段、面臨新的形勢，行業(yè)發(fā)展的重心和任務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，機遇與挑戰(zhàn)并存，需要從頂層設(shè)計來引導(dǎo)、規(guī)范和推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！秾嵤┓桨浮返某雠_是工業(yè)和信息化部落實黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，具有十分重要的意義，也為打造更加健康發(fā)展的銅產(chǎn)業(yè)鏈奠定了政策基礎(chǔ)。

? 穩(wěn)定、安全的資源供應(yīng)是銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ) 是高質(zhì)量發(fā)展的前提

目前，中國銅精礦等原料外采率超過80%。因此，必須通過多渠道提升資源保障能力和韌性?！秾嵤┓桨浮窂脑鰞ι袭a(chǎn)、綜合利用、再生循環(huán)等3個維度提出了具體任務(wù)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，新增一批可供開發(fā)的銅礦資源儲量；通過新建一批大中型銅礦山，提升銅礦資源可持續(xù)供應(yīng)能力；通過加大銅礦中伴生資源評價，提高“三率”指標(biāo)，實現(xiàn)銅礦伴生資源的全元素高效開發(fā)利用；通過培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強的廢銅加工利用企業(yè)和利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)，提升循環(huán)利用水平。

? 打造更加健康和可持續(xù)發(fā)展的銅產(chǎn)業(yè) 當(dāng)務(wù)之急是產(chǎn)能調(diào)控

近年來，相對銅資源端，銅冶煉端的話語權(quán)出現(xiàn)由強至弱的轉(zhuǎn)變。銅礦加工費持續(xù)下降,冶煉企業(yè)的利潤大多來自硫酸、金銀等副產(chǎn)品收益，盈利能力有限，不可持續(xù)。究其原因，既有礦山原料供應(yīng)擾動因素，但更多的是國內(nèi)冶煉產(chǎn)能擴張過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步失衡的結(jié)果。因此，必須加以調(diào)控。此次《實施方案》明確提出嚴控冶煉產(chǎn)能，要求新建礦銅冶煉產(chǎn)能要配套相應(yīng)的權(quán)益銅精礦產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)內(nèi)卷化苗頭的背景下，這是非常有必要的。

? 科技創(chuàng)新與綠色化、智能化是提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力的根本途徑 也是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

科技創(chuàng)新是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。《實施方案》提出要完善創(chuàng)新體系，研究建立銅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心，支持新材料的成果轉(zhuǎn)化，尤其是要注重人才的培養(yǎng)，針對當(dāng)前中國銅產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)短板情況提出重點突破領(lǐng)域和要求。

綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對全球氣候變化問題和新的國際貿(mào)易形勢改變的必然要求，必須通過綠色化改造升級、加強污染物防治等途徑和措施來實現(xiàn)；數(shù)智化是新型工業(yè)化的鮮明特征，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的必然趨勢，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。在《實施方案》中強調(diào)，要落實好《原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2024—2026年）》《有色金屬行業(yè)智能工廠（礦山）建設(shè)指南》《關(guān)于深入推進礦山智能化建設(shè)促進礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，并給出了數(shù)智化改造的重點方向。

? 開放合作是提升銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的必然要求

銅產(chǎn)業(yè)是國際化程度很高的產(chǎn)業(yè)，無論是從原料保障角度，還是從提升我國銅企業(yè)的核心競爭力和市場話語權(quán)等方面，中國銅產(chǎn)業(yè)都需要進一步擴大開放合作水平和力度?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要加強國際投資合作，融入全球銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；鼓勵國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際智能制造、新材料等科技合作，鼓勵銅冶煉企業(yè)與國外礦企簽訂長期采購協(xié)議。擴大進口渠道，加大粗銅、陽極銅、優(yōu)質(zhì)再生銅原料的進口。

? 推進銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 行業(yè)協(xié)會大有可為

作為連接政府與企業(yè)的橋梁，行業(yè)協(xié)會不僅能夠有效匯聚行業(yè)智慧與力量，促進政策與市場的無縫對接，還能通過制定行業(yè)標(biāo)準、推動技術(shù)創(chuàng)新、加強國際交流合作等方式，為銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。同時，行業(yè)協(xié)會還可以協(xié)助企業(yè)應(yīng)對市場變化，提升風(fēng)險抵御能力，共同維護行業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻重要力量?！秾嵤┓桨浮分忻鞔_了行業(yè)協(xié)會工作任務(wù)，下一步，我將全力按照文件相關(guān)要求，做好相關(guān)宣貫和落實工作。