網(wǎng)訊：由于美國嚴(yán)重依賴國外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和供應(yīng)鏈，可能使其經(jīng)濟(jì)和軍事面臨戰(zhàn)略脆弱性。2019年6月4日，為提高美國經(jīng)濟(jì)和國防安全保障，美國商務(wù)部發(fā)布了《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱“關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略”）。關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略著眼于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)，旨在改變美國關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴國外供給的格局，促進(jìn)美國繁榮，通過實(shí)力維護(hù)和平，符合美國的國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略。同美國能源獨(dú)立戰(zhàn)略一樣，關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略為美國再次成為關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者制定了藍(lán)圖。
特朗普政府關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略發(fā)展歷程與戰(zhàn)略意圖
1.1 關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略是特朗普政府一系列關(guān)鍵礦產(chǎn)政策的延續(xù)
2017年7月21日，特朗普簽署第13806號(hào)行政命令《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》，強(qiáng)調(diào)美國的制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟(jì)的繁榮和全球競(jìng)爭(zhēng)力，武裝軍隊(duì)使之有能力保衛(wèi)國家。2017年12月19日，美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布第1802號(hào)專業(yè)報(bào)告，題為《美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)》，報(bào)告列舉了對(duì)美國國家安全和經(jīng)濟(jì)福祉至關(guān)重要的23種關(guān)鍵礦產(chǎn)，這是44年來美國地質(zhì)調(diào)查局同類專業(yè)報(bào)告的首次更新。2017年12月20日，特朗普簽署第13817號(hào)行政令——《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》。2018年5月18日，美國內(nèi)政部與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)商，在審查公眾意見后，公布了35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。2019年6月4日，美國商務(wù)部發(fā)布《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》報(bào)告。特朗普政府關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略發(fā)展歷程如圖1所示。
1.2 關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略反映了美國對(duì)未來關(guān)鍵礦物穩(wěn)定供給的擔(dān)憂
《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》報(bào)告提出，“如果中國或俄羅斯長期停止對(duì)美國及其盟國的出口——類似于2010年中國對(duì)稀土的禁運(yùn)，長期的供應(yīng)中斷可能會(huì)對(duì)美國和國外重要礦產(chǎn)供應(yīng)鏈造成重大沖擊。”但是實(shí)際上，我國愿意滿足世界各國對(duì)稀土資源的正當(dāng)需求,對(duì)稀土出口不僅沒有禁止，而且還在增加出口量。據(jù)最新海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年5月我國對(duì)美國出口稀土磁鐵431噸，環(huán)比增加20%，達(dá)到2016年以來的最高水平?？梢娒绹靡獠谎远?大有借稀土之名凸顯“中國威脅論”之意。此外，從美國國防部參與的戰(zhàn)略措施數(shù)量來看，除了軍方是關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要消費(fèi)者外，特朗普政府也是從側(cè)面“秀肌肉”，通過組合政策的實(shí)施增強(qiáng)軍隊(duì)的技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，確保美國在世界上的強(qiáng)大軍事存在和威懾力。
1.3 體現(xiàn)了美國舉全國之力確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的決心
從戰(zhàn)略參與部門和機(jī)構(gòu)來看，體現(xiàn)了美國舉國家之力確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的決心。美國15個(gè)行政部委中有9個(gè)（農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國防部、教育部、能源部、國土安全部、勞工部、國務(wù)院、內(nèi)政部）參與了關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，此外還有包括經(jīng)濟(jì)分析局、工業(yè)和安全局、土地管理局、海洋能源管理局、關(guān)鍵材料研究所、環(huán)境保護(hù)局、國際貿(mào)易管理局、國家海洋和大氣管理局、國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所、森林管理局、陸軍工程兵團(tuán)、地質(zhì)調(diào)查局等十余個(gè)機(jī)構(gòu)也參與了該戰(zhàn)略。61條對(duì)策建議中，涉及內(nèi)政部的有51項(xiàng)，國防部33項(xiàng)，商務(wù)部31項(xiàng)，能源部24項(xiàng)。
2.1 清單中57%以上需要從我國進(jìn)口
關(guān)鍵礦產(chǎn)是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和安全至關(guān)重要的礦產(chǎn)或礦產(chǎn)材料，是支撐新材料、新能源、信息技術(shù)、航空航天、國防軍工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原材料，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代不可替代的動(dòng)力之源，是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的糧食、國家繁榮和安全的生命線。為解決對(duì)國外關(guān)鍵礦產(chǎn)和供應(yīng)鏈的依賴，降低美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)方面的脆弱性，2017年12月，特朗普簽署第13817號(hào)行政命令——《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，要求內(nèi)政部與相關(guān)部門合作制訂相關(guān)戰(zhàn)略。2018年5月，美國內(nèi)政部制訂了35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。35種關(guān)鍵礦產(chǎn)中的31種礦產(chǎn)依賴進(jìn)口（進(jìn)口量大于年消費(fèi)量的50%），其中14種礦產(chǎn)的進(jìn)口依賴度為100%。
總體看，美國關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中所列礦產(chǎn)資源有57%以上需從中國進(jìn)口：在35種礦產(chǎn)資源中，從中國進(jìn)口的有20種，俄羅斯進(jìn)口的5種。14種100%需要進(jìn)口的礦種中，從中國進(jìn)口的有8種，其中鈧最高（100%），其次是稀土（78%）、鉍（74%）等。
2.2 關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略旨在解決整個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性問題，主要包括6項(xiàng)行動(dòng)、24項(xiàng)目標(biāo)和為確保行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的建議61項(xiàng)，具體框架見圖4。關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)、目標(biāo)及建議如下：
行動(dòng)1：推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型研究、開發(fā)和部署。制定目標(biāo)2項(xiàng)：①制定研發(fā)戰(zhàn)略，提高關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的科技能力；②增加私營企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投資，改善由聯(lián)邦政府資助的科學(xué)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
提出了協(xié)調(diào)資源多樣化、更有效利用、回收和替代關(guān)鍵礦產(chǎn)的舉措；拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)的二次和非常規(guī)來源；建立新的公私合作關(guān)系等建議6條。
行動(dòng)2：加強(qiáng)美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和國防工業(yè)基礎(chǔ)。制定目標(biāo)4項(xiàng)：①了解和支持關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)和相關(guān)供應(yīng)鏈；②利用聯(lián)邦政府以外利益攸關(guān)方的關(guān)鍵礦產(chǎn)專業(yè)知識(shí)；③開發(fā)、擴(kuò)大、現(xiàn)代化和維持美國關(guān)鍵礦產(chǎn)下游材料生產(chǎn)能力和供應(yīng)鏈彈性；④鞏固和加強(qiáng)國防儲(chǔ)備（NDS）計(jì)劃在美國戰(zhàn)時(shí)和其他國家緊急情況下快速響應(yīng)緊急和意外軍事和基本民用需求的能力。
提出了建立一個(gè)國家關(guān)鍵礦產(chǎn)和供應(yīng)鏈委員會(huì)，制定私營企業(yè)的激勵(lì)和投資政策，加強(qiáng)國防儲(chǔ)備計(jì)劃等建議8條。
行動(dòng)3：加強(qiáng)與關(guān)鍵礦產(chǎn)有關(guān)的國際貿(mào)易和合作。制定目標(biāo)2項(xiàng)：①加強(qiáng)與伙伴國的國際交流，分享最佳實(shí)踐，確定貿(mào)易和合作機(jī)會(huì)；②通過與國際合作伙伴的貿(mào)易和投資，安全獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)，同時(shí)確保對(duì)外貿(mào)易做法不會(huì)損害美國企業(yè)和更廣泛的國家利益。
提出了繼續(xù)和擴(kuò)大與盟國間的關(guān)鍵礦產(chǎn)識(shí)別和勘探，關(guān)鍵礦產(chǎn)加工、回收及研發(fā)的合作等建議7條。
行動(dòng)4：提高對(duì)國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)。制定目標(biāo)4項(xiàng)：①利用關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)數(shù)據(jù)制定指標(biāo)，使特定商品緩解戰(zhàn)略能夠應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略脆弱性；②開展關(guān)鍵礦產(chǎn)資源評(píng)估，確定鼓勵(lì)使用關(guān)鍵礦產(chǎn)的二次和非常規(guī)來源的方法；③改進(jìn)美國及相關(guān)沿海和海洋領(lǐng)土的地球物理、地質(zhì)、地形和測(cè)深填圖；④提高地球物理、地質(zhì)、地形和測(cè)深數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性、可訪問性和可用性。
提出了每兩年定期更新關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，對(duì)清單上的礦產(chǎn)進(jìn)行分類定級(jí)，開展資源評(píng)估，確定陸地和海洋區(qū)域關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力區(qū)等建議14條。
行動(dòng)5：改善聯(lián)邦土地上關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)入并縮短聯(lián)邦許可審批時(shí)限。制定目標(biāo)8項(xiàng)：①修訂土地管理局（BLM）和森林管理局（USFS）的土地利用規(guī)劃程序，以確定和保護(hù)礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)入；②徹底審查適用采礦法和聯(lián)邦礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)限制區(qū)域的條款；③審查聯(lián)邦土地上的交通管理計(jì)劃和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施能力對(duì)礦產(chǎn)勘探和開發(fā)的影響；④采用可跟蹤許可要求和時(shí)間表的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式；⑤評(píng)估《國家環(huán)境政策法》（NEPA）和其他法規(guī)，以便及時(shí)處理礦產(chǎn)項(xiàng)目的許可申請(qǐng)；⑥評(píng)估《清潔水法》《河流和港口法》，改進(jìn)許可程序；⑦審查法規(guī)，并考慮提出促進(jìn)海上關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的立法；⑧評(píng)估將高優(yōu)先級(jí)礦產(chǎn)項(xiàng)目納入《修復(fù)美國地面運(yùn)輸（Fast）法》第41章和《一個(gè)聯(lián)邦決策框架》進(jìn)行審查的可行性。
提出了修訂土地利用規(guī)劃流程，在修訂或編制新的土地利用規(guī)劃之前或期間，對(duì)礦產(chǎn)（包括關(guān)鍵礦產(chǎn)）進(jìn)行資源清查和評(píng)估，根據(jù)礦產(chǎn)開發(fā)是否具有預(yù)期價(jià)值對(duì)土地進(jìn)行分類，優(yōu)先考慮最有可能發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的地區(qū)等建議19條。
行動(dòng)6：增加美國關(guān)鍵礦產(chǎn)勞動(dòng)力。制定目標(biāo)4項(xiàng)：①加強(qiáng)采礦工程、地質(zhì)學(xué)和與關(guān)鍵礦產(chǎn)開采和制造相關(guān)的其他領(lǐng)域的教育；②促進(jìn)材料科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和相關(guān)學(xué)科的跨學(xué)科合作，使礦產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)現(xiàn)代化，提高該領(lǐng)域?qū)π氯瞬诺奈?；③?shí)施人事和管理改革，確保適當(dāng)?shù)娜肆Y本支持聯(lián)邦土地上關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探和開發(fā)；④促進(jìn)與關(guān)鍵礦產(chǎn)利益攸關(guān)方和公眾的持續(xù)互動(dòng)。
提出了加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界和私營部門的合作，提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)宣傳等建議7條。
美國關(guān)鍵礦產(chǎn)政策調(diào)整情況
基于關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)國家安全和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，美國高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略舉措，提出了加強(qiáng)地質(zhì)填圖、制定海洋立法、修訂規(guī)劃流程、優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘查的準(zhǔn)入、縮短審批時(shí)間等系列從理念到舉措的顛覆性調(diào)整政策。
3.1 重新審視地質(zhì)工作程度，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)填圖和地質(zhì)調(diào)查工作
美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）的數(shù)據(jù)顯示，美國尚有超過82%的國土未按必要尺度進(jìn)行地質(zhì)填圖，采用現(xiàn)代方法進(jìn)行了測(cè)深填圖的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不到35%，而地質(zhì)填圖或具有足夠分辨率以便于進(jìn)行礦產(chǎn)評(píng)估的地區(qū)則更少。美國只有不到5%的國土面積擁有所需分辨率的區(qū)域航磁數(shù)據(jù)集，完全符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐的航磁數(shù)據(jù)不到1%。澳大利亞和加拿大這兩個(gè)主要礦業(yè)國家，都開展了地質(zhì)和地球物理調(diào)查，并向私營部門提供這些調(diào)查數(shù)據(jù)，為私營部門在礦產(chǎn)勘探和開發(fā)方面的投資創(chuàng)造了更有利的環(huán)境。美國需要加強(qiáng)地質(zhì)填圖和地球物理調(diào)查，以彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源評(píng)估和私營部門勘探所需的地球物理、地質(zhì)、地形等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的不足，將有助于改進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的評(píng)估和開發(fā)，從而緩解關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略脆弱性。
3.2 修訂土地利用規(guī)劃流程，優(yōu)先開展礦產(chǎn)資源清查和評(píng)估
土地管理局的資源管理計(jì)劃和美國森林管理局的森林計(jì)劃為多用途資源管理提供了一個(gè)方案框架，并規(guī)定了可在土地上進(jìn)行的合法活動(dòng)。在土地利用規(guī)劃實(shí)施或修訂開始之前，聯(lián)邦土地管理者無需開展礦產(chǎn)資源清查或評(píng)估。土地利用規(guī)劃所涵蓋區(qū)域的礦產(chǎn)評(píng)估通常需要2至3年才能完成。為了確保未來礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)域不受特殊土地利用的阻礙，要求在修訂或編制新的土地利用規(guī)劃之前或期間，對(duì)礦產(chǎn)（包括關(guān)鍵礦產(chǎn)）進(jìn)行資源清查和評(píng)估。地表管理機(jī)構(gòu)（SMAS）應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)資源礦床勘探和發(fā)現(xiàn)的可能性或有利性，根據(jù)礦產(chǎn)開發(fā)預(yù)期價(jià)值對(duì)土地進(jìn)行分類，并具體討論關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)潛力。
3.3 將徹底審查限制條款，減少對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的影響
由于現(xiàn)有的開采、保護(hù)區(qū)和其他土地利用限制，導(dǎo)致許多礦產(chǎn)資源無法開采。土地管理局和美國森林管理局應(yīng)與美國地質(zhì)調(diào)查局、州和部落機(jī)構(gòu)、采礦業(yè)和其他利益攸關(guān)方協(xié)調(diào)，根據(jù)《礦產(chǎn)租賃法》要求評(píng)估開采區(qū)或限制區(qū)是否存在礦產(chǎn)，尤其是關(guān)鍵礦產(chǎn)?？辈殚_發(fā)活動(dòng)退出的地區(qū)和保護(hù)區(qū)可以用于各種用途，包括指定為荒野區(qū)、國家公園、軍事保留區(qū)等。在建議退出或限制資源開發(fā)之前，應(yīng)量化和限定減少現(xiàn)有退出區(qū)規(guī)模、減少礦產(chǎn)開發(fā)受土地利用影響的面積、取消現(xiàn)有退出區(qū)等對(duì)經(jīng)濟(jì)和國家安全的影響，正確評(píng)估勘探或開發(fā)礦產(chǎn)資源的預(yù)期價(jià)值。在審查現(xiàn)有退出區(qū)、限制區(qū)或規(guī)劃布局的順序時(shí)，優(yōu)先考慮最有可能發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的地區(qū)。
3.4 修訂交通規(guī)劃，優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘探的準(zhǔn)入
根據(jù)法律規(guī)定，采礦權(quán)持有人可在聯(lián)邦土地上獲得合理的采礦權(quán)。然而，在現(xiàn)有的政策下，并沒有明確界定“準(zhǔn)入”的定義，導(dǎo)致了交通管理規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)問題。規(guī)劃確定了哪些道路或小道對(duì)機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛開放，哪些不對(duì)機(jī)動(dòng)車開放，并確定了可能完全封閉和禁止機(jī)動(dòng)車通行的區(qū)域。然而，這些規(guī)劃并沒有充分考慮到土地準(zhǔn)入對(duì)于礦產(chǎn)開發(fā)的重要性。因此，應(yīng)制定或修改交通管理規(guī)劃，優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘探的準(zhǔn)入，在可行的范圍內(nèi)促進(jìn)礦產(chǎn)勘探和開發(fā)。在修訂或編制新的交通規(guī)劃時(shí)序時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮關(guān)鍵礦藏潛力最大的區(qū)域。此外，應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的用途，維護(hù)或改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，以允許開采礦產(chǎn)資源。
3.5 加快環(huán)境審查，縮短審批時(shí)間
對(duì)礦產(chǎn)高級(jí)勘探、開發(fā)、采礦和復(fù)墾的環(huán)境審查往往耗時(shí)較長，并可能延遲項(xiàng)目開展。以內(nèi)政部第3355號(hào)部長令和對(duì)《國家環(huán)境政策法》程序的修訂作為改進(jìn)許可程序的起點(diǎn)，地表管理機(jī)構(gòu)審查《國家環(huán)境政策法》和其他法規(guī)流程，在不損害環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提下，簡(jiǎn)化分析，以加快環(huán)境審查，重點(diǎn)是及時(shí)處理采礦運(yùn)營計(jì)劃，以確保對(duì)申請(qǐng)的及時(shí)處理。評(píng)估現(xiàn)有的分類例外條款，并在必要時(shí)提出建議，為授權(quán)常規(guī)的、不會(huì)造成重大環(huán)境影響的礦產(chǎn)勘探和開發(fā)活動(dòng)制定新的分類例外條款。在保護(hù)聯(lián)邦土地的前提下，修改現(xiàn)行采礦法規(guī)，協(xié)調(diào)影響露天開采的法規(guī)，以消除繁瑣、冗余和不必要的限制。
3.6 評(píng)估《清潔水法》《河流和港口法》，精簡(jiǎn)、改進(jìn)許可程序
《清潔水法》第404條要求包括采礦在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在疏?；蛱畛湮锱湃胪ê剿蚧蚰承竦刂?，必須獲得許可證。2018年7月30日，陸軍部與其他機(jī)構(gòu)合作，簽署了一份備忘錄，旨在改進(jìn)各州和部落根據(jù)《清潔水法》獲得河流和濕地許可的程序，以改善水質(zhì)，加快創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的多項(xiàng)舉措的第一步。根據(jù)《清潔水法》，與各州和部落簽署協(xié)議備忘錄，幫助他們獲取河流和濕地許可證。評(píng)估《清潔水法》《河流和港口法》相關(guān)章節(jié)，提出簡(jiǎn)化和改進(jìn)許可程序的建議。
3.7 評(píng)估高優(yōu)先級(jí)的礦產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一審查的可行性，提高環(huán)境審查的及時(shí)性
《修復(fù)美國地面運(yùn)輸（Fast）法》第41條（FAST—41）和《一個(gè)聯(lián)邦決策框架》，旨在提高聯(lián)邦環(huán)境審查和高優(yōu)先級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授權(quán)的及時(shí)性和可預(yù)測(cè)性。這些過程保證了各機(jī)構(gòu)將共同制定一份環(huán)境審查和授權(quán)決策的統(tǒng)一許可時(shí)間表，編制一份環(huán)境影響報(bào)告書，簽署一份決策記錄，并在發(fā)布決策記錄后90天內(nèi)發(fā)布所有必要的授權(quán)決策。但目前，該框架下不考慮礦產(chǎn)項(xiàng)目。因此，評(píng)估將高優(yōu)先級(jí)礦產(chǎn)項(xiàng)目納入《修復(fù)美國地面運(yùn)輸（Fast）法》和《一個(gè)聯(lián)邦決策框架》進(jìn)行審查的可行性，以提高聯(lián)邦環(huán)境審查和高優(yōu)先級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授權(quán)的及時(shí)性和可預(yù)測(cè)性。
3.8 加強(qiáng)近海關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的立法，拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)的來源
海洋中蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，分布在太平洋和大西洋沿岸，以及阿拉斯加及美國領(lǐng)土和屬地的海岸以外。近海水下開采是礦產(chǎn)開發(fā)的前沿領(lǐng)域，日本、加拿大和英國等國一直在積極開發(fā)和投資本國的海上采礦業(yè)和海水提取技術(shù)。截至2018年10月，國際海底管理局已為29個(gè)承包商頒發(fā)了許可證，而其中沒有一家美國公司。美國在太平洋西北部和橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室目前正在研發(fā)從海水中提取稀土、鋰和鈾等礦物的技術(shù)。為拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)的來源，提出對(duì)海洋和沿海領(lǐng)土進(jìn)行準(zhǔn)確和詳細(xì)的測(cè)繪，確定具有重要關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力的優(yōu)先區(qū)域，確定關(guān)鍵礦產(chǎn)測(cè)繪項(xiàng)目并確定其優(yōu)先次序，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋礦產(chǎn)資源潛力進(jìn)行評(píng)估。提出修訂現(xiàn)行法律法規(guī)的建議及改進(jìn)兩階段勘探許可證和商業(yè)開采許可程序的建議，以促進(jìn)近海礦物開發(fā)。
3.9 啟動(dòng)地質(zhì)數(shù)據(jù)救援計(jì)劃，推進(jìn)資料數(shù)字化、分散信息集中化、數(shù)據(jù)框架標(biāo)準(zhǔn)化
許多地質(zhì)數(shù)據(jù)分散在聯(lián)邦、州、部落、地方政府和私營企業(yè)，由于數(shù)據(jù)的數(shù)量和差異性，阻礙了數(shù)據(jù)的利用。美國將繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)數(shù)據(jù)救援計(jì)劃，更加關(guān)注與關(guān)鍵礦物有關(guān)的數(shù)據(jù)，采取將紙質(zhì)資料數(shù)字化；將不同形式的信息（如圖像）轉(zhuǎn)換為與現(xiàn)有數(shù)據(jù)集和模型兼容的參數(shù)；通過新的或現(xiàn)有的聯(lián)邦數(shù)據(jù)檔案和門戶網(wǎng)站公開相關(guān)數(shù)據(jù)；通過使用公共框架或標(biāo)準(zhǔn)如地球觀測(cè)數(shù)據(jù)通用框架，支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)和傳播；通過建立公私合作關(guān)系，加強(qiáng)政府對(duì)專有數(shù)據(jù)集的訪問，最大限度地提高現(xiàn)有和未來數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性、可訪問性和可用性。
3.10 加強(qiáng)與盟友的合作，增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的彈性
關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略中多次強(qiáng)調(diào)了“依靠美國貿(mào)易法和國際協(xié)議的強(qiáng)有力執(zhí)行，解決扭曲市場(chǎng)行為的不利影響，確保美國國家安全利益不受進(jìn)口依賴的威脅?！绷硪环矫?，通過與盟國簽訂諒解備忘錄（MOU），主導(dǎo)關(guān)鍵材料研發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多樣化、開發(fā)替代品、改進(jìn)回收和進(jìn)行關(guān)鍵性分析。通過國防儲(chǔ)備計(jì)劃（NDS）與盟國分享關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備方面的信息和最佳做法，通過互惠國防采購協(xié)議（RDP）、保障供應(yīng)安全協(xié)議（SOSA），加強(qiáng)與加拿大、澳大利亞、歐盟、日本和韓國等盟友的國際貿(mào)易，建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”。
關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略啟示
在世界進(jìn)入大變革大調(diào)整、面臨千年未有之大變局之際，美國制定了系列目標(biāo)和措施，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)。未來各國將會(huì)為這些礦產(chǎn)資源的持續(xù)安全供給進(jìn)行不懈努力。鑒于此，建議我國提高對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)工作的重視程度，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、關(guān)鍵礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研究，開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)等工作。
4.1 堅(jiān)持國家總體安全觀，確保國家資源安全
關(guān)鍵礦產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代不可替代的動(dòng)力之源。美國、歐盟等高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定可靠供應(yīng)，發(fā)布戰(zhàn)略舉措，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)的保障能力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要堅(jiān)持國家總體安全觀，提高對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的重視程度，通過市場(chǎng)化機(jī)制，如建立關(guān)鍵礦產(chǎn)交易中心、完善國內(nèi)期貨交易市場(chǎng)等，不斷提高國際話語權(quán)、影響力，保證關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)，提高供應(yīng)鏈的彈性，確保國家資源安全。
4.2 加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
為保證關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全可靠供應(yīng)，急需開展我國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、摸清資源家底。我國在開展第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020）編制研究工作時(shí)，確定了24種戰(zhàn)略礦產(chǎn)目錄，已經(jīng)初步構(gòu)成了關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的雛形。鑒于關(guān)鍵礦產(chǎn)的動(dòng)態(tài)性，建議在第四輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制時(shí)，科學(xué)研判、系統(tǒng)分析，形成我國新的戰(zhàn)略礦產(chǎn)目錄，并根據(jù)礦產(chǎn)供應(yīng)、需求、生產(chǎn)集中度等變化建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
4.3 開展關(guān)鍵礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研究，建立綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
當(dāng)前，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，主要國家的資源政策都在動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全可靠供應(yīng)產(chǎn)生很大影響。鑒于關(guān)鍵礦產(chǎn)問題的動(dòng)態(tài)性、交叉性，需要綜合關(guān)鍵礦產(chǎn)研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)和回收等信息，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和研判，建立關(guān)鍵礦產(chǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
4.4 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)國家急需、戰(zhàn)略意義重大的關(guān)鍵礦產(chǎn)，在編制規(guī)劃、劃定保護(hù)區(qū)時(shí)，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)與關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)利用之間的關(guān)系，綜合評(píng)估關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益。在保證生態(tài)安全的前提下，調(diào)整現(xiàn)有礦業(yè)開發(fā)政策，優(yōu)先考慮礦產(chǎn)特別是關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探的準(zhǔn)入，在可行的范圍內(nèi)促進(jìn)礦產(chǎn)勘探和開發(fā)。
4.5 聚焦科技創(chuàng)新，推進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)利用的科技創(chuàng)新能力，既重視常規(guī)資源開發(fā)（直接通過采礦獲得的礦物），也重視二次資源開發(fā)（回收材料、工業(yè)后和消費(fèi)后材料），還要重視非常規(guī)資源開發(fā)（從礦山尾礦、煤炭副產(chǎn)品、海水開采和地?zé)猁u水等資源獲得的礦物）。通過發(fā)展和提升國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中關(guān)鍵重要礦產(chǎn)資源開采、下游加工和制造的國內(nèi)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.6 完善信息開發(fā)利用機(jī)制，提高信息數(shù)據(jù)的有效性
對(duì)我國陸地和海洋開展地球物理、地質(zhì)、地形和測(cè)深填圖，應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要成礦帶加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，確定陸地和海洋區(qū)域具有重要關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力的優(yōu)先區(qū)域。加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)成礦理論模型研究，摸清我國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力。同時(shí)完善地質(zhì)礦產(chǎn)信息開發(fā)利用機(jī)制，推進(jìn)資料數(shù)字化、分散信息集中化、數(shù)據(jù)框架標(biāo)準(zhǔn)化，提高數(shù)據(jù)的可訪問、可獲得性，鼓勵(lì)私營企業(yè)參與關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探、開發(fā)。
附：本文引用信息：張所續(xù)，劉伯恩，馬朋林，美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)我國的相關(guān)啟示[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2019，32（7）:38-45.