11月1日，為深入貫徹落實大會精神，按照高層部署和經(jīng)濟工作會議精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局近日聯(lián)合公布了《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，準確界定原料用能范疇，加快夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，科學(xué)實施節(jié)能目標責(zé)任評價考核，統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。

此次《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇。其中，基本定義為：原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。具體范疇為：用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

2020年，我國原料用能消費量約3.46億噸標準煤，約占能源消費總量的7%，主要涉及石化、化工、有色以及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)。在以上行業(yè)，有相當(dāng)一部分能源被用作原料，包括煤炭、石油、天然氣等一次能源，也包括石腦油、氫能、焦炭等二次能源。這些能源主要在工藝系統(tǒng)轉(zhuǎn)化，其中部分或大部分富含熱值的元素通過化學(xué)或物理的形式進入產(chǎn)品。

《通知》提出，原料用能不納入節(jié)能目標責(zé)任評價考核。在國家開展“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。而在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。

《通知》還要求加快夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，切實加強企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報，切實加強企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報，以及切實加強企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報。并要求科學(xué)實施節(jié)能目標責(zé)任評價考核，其中包含原料用能不納入節(jié)能目標責(zé)任評價考核，科學(xué)核算能耗強度及下降率，還有有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標任務(wù)?！锻ㄖ愤€提到要推進統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，做到優(yōu)化完善項目節(jié)能報告編制，并有序?qū)嵤╉椖抗?jié)能審查。在工作落實方面，要做好組織實施，做好組織實施，規(guī)范數(shù)據(jù)報送和發(fā)布，強化監(jiān)督檢查，加強能力建設(shè)。

本次《通知》的出臺，并非鼓勵盲目發(fā)展石化及煤化等項目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)“能耗松綁”?！锻ㄖ诽岬秸_認識、準確把握原料用能不納入能源消費總量控制的基本要求，確保政策執(zhí)行不變形走樣，切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求。文中特別提到要堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，以及積極采取措施提高原料用能利用效率。由此可見，對采用新工藝，能做到高能效比的非電行業(yè)或項目或是利好。

首先，在去年能耗“雙控”的背景下，多地區(qū)黃磷、純堿、醋酸等上游基礎(chǔ)化工原料，以及醫(yī)藥、精細化工等行業(yè)的中間材原料生產(chǎn)受限，形成了價格的大幅波。而其中有很大一部分的相關(guān)產(chǎn)品，其生產(chǎn)用能或上游材料用能中，原料用能占比較大。在《通知》出臺之后，以上相關(guān)非電行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能或?qū)⒌玫结尫?，其煤、氣需求將得到有效提振?/span>

另一方面，《通知》出臺后，部分非電項目所需能耗指標大幅下降，部分在審批緩解收到掣肘的項目或有望得到批注，而此類項目往往技術(shù)工藝更加先進，規(guī)模體量偏大，能效表現(xiàn)更好，符合《通知》中所提到提高原料用能利用效率的精神。在這些有望落地的項目中，不乏石油化工、煤化工、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)。以煤化工為例，其重要產(chǎn)品甲醇、合成氨和PVC等，其原料耗煤至少分別占總煤耗的6成、8成和3成，在采取更加環(huán)保高效的新工藝后，該比例或能達到更高。以上行業(yè)的新項目獲批的難度大幅降低，對于非電需求也是是重大利好。