2023年4月23日，《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)廣東省2023年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》發(fā)布（廣東省2023年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案）。為依法依規(guī)推動(dòng)廣東省落后產(chǎn)能關(guān)停退出，《廣東省 2023 年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》要求以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，深入推進(jìn)市場化、法治化、常態(tài)化工作機(jī)制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。
主要任務(wù)和責(zé)任分工
(一)能耗方面(省能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。按規(guī)定制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃，開展重點(diǎn)高耗能行業(yè)能耗專項(xiàng)監(jiān)察、階梯電價(jià)政策執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升專項(xiàng)監(jiān)察、違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察等國家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察、省級(jí)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察和日常節(jié)能監(jiān)察，依據(jù)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，
突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，依法公開監(jiān)察結(jié)果和公布違規(guī)企業(yè)名單，督促違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的分析應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與節(jié)能診斷、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升。
2.落實(shí)差別化價(jià)格政策。對重點(diǎn)行業(yè)中能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(2019 年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第29 號(hào))淘汰類的產(chǎn)能，按照《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕2530 號(hào))、《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕880 號(hào))、《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕75 號(hào))》、《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2803 號(hào))、《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21340-2013)等要求，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。
3.依法處置能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在 6 個(gè)月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過 3 個(gè)月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，要依法關(guān)停退出。
(二)環(huán)保方面(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
1.嚴(yán)格項(xiàng)目審核審查。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的公告，對涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)評審批準(zhǔn)入監(jiān)管。按照《排污許可管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定組織做好重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶工作。
2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。制定生態(tài)環(huán)境年度執(zhí)法工作要點(diǎn)和年度執(zhí)法計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，組織開展斷面攻堅(jiān)、揮發(fā)性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，梳理完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，拓寬抽查范圍，不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公開。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理，積極部署安裝聯(lián)網(wǎng)工作。開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處無證排污、不按證排污違法行為，加大排污許可典型案件的曝光力度。
3.依法處理環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，分別不同情形，依法責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
(三)質(zhì)量方面(省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))
1.嚴(yán)格生產(chǎn)許可管理。嚴(yán)格按照鋼鐵、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則要求，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和鋼筋、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則要求的申請企業(yè)，一律不予受理生產(chǎn)許可申請。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，公開企業(yè)獲證情況，對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停并終止的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。
2.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。將鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)列入年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，組織對生產(chǎn)許可獲證企業(yè)開展監(jiān)督檢查。依法向社會(huì)公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，并嚴(yán)格按要求進(jìn)行后處理。
3.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(四)安全方面(省應(yīng)急管理廳等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé))
1.嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育，督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。依法嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查。
2.組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄(2016 年)的通知》(安監(jiān)總科技〔2016〕137 號(hào))、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總管四﹝2017﹞142 號(hào))、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017 版)>的通知》(安監(jiān)總管四〔2017〕129 號(hào))《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》(應(yīng)急廳〔2020〕38 號(hào))等要求，組織對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。
3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對不符合安全生產(chǎn)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求安全生產(chǎn)條件的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請屬地政府予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。
(五)技術(shù)方面(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳、能源局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
1.淘汰落后工藝技術(shù)裝備。根據(jù)國家要求，結(jié)合電力熱力供需形勢，按照延壽運(yùn)行、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用和關(guān)停拆除等需要提出分類處置意見，穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級(jí)人民政府或省級(jí)主管部門網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。開展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能復(fù)查，確保落后產(chǎn)能沒有恢復(fù)和不能恢復(fù)。
2.嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。按照《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善長效機(jī)制堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》(粵府函〔2017〕263 號(hào))要求，落實(shí)省有關(guān)部門分片區(qū)負(fù)責(zé)和省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化用電、稅收監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為。按照《關(guān)于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見》(鋼協(xié)〔2017〕23 號(hào))等要求，加強(qiáng)專用設(shè)備的登記管理，對取締中(工)頻爐后私自新上電弧爐的行為開展整頓，清理違規(guī)使用中(工)頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的行為，防止假借鑄造和特鋼等名義生產(chǎn)“地條鋼”。
