為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)等決策部署，7月26日，《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，提出了包括全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓等在內(nèi)的11條深化礦產(chǎn)資源管理改革舉措。《意見》旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，嚴(yán)守資源安全底線，優(yōu)化國土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。
《意見》明確，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關(guān)規(guī)則，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進(jìn)行。競爭出讓油氣（包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物）探礦權(quán)，按自然資源部、財政部制定的礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見確定起始價。
嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)?；诘V山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。
積極推進(jìn)“凈礦”出讓。實行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)工作成果和市場需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項和管理政策的銜接。
實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨的礦業(yè)權(quán)出讓登記；省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記，并落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控措施。省級及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)其余礦種的礦業(yè)權(quán)出讓登記。礦業(yè)權(quán)出讓收益評估由省級自然資源主管部門統(tǒng)一組織開展。
開放油氣勘查開采市場。在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。
實行油氣探采合一制度。油氣礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，在30日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表后可以進(jìn)行開采。在勘查開采過程中探明地質(zhì)儲量的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時編制礦產(chǎn)資源儲量報告，進(jìn)行評審備案。報告探采合一計劃5年內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。
調(diào)整探礦權(quán)期限。探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍不計入扣減基數(shù)，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部勘查不扣減面積。油氣探礦權(quán)可以扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權(quán)5年內(nèi)不得用于抵扣該探礦權(quán)人其他區(qū)塊應(yīng)扣減面積。
執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲量分類。礦產(chǎn)資源管理和規(guī)劃、政策制定，礦產(chǎn)資源勘查、開采，資源儲量估算、評價，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計和發(fā)布，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》和地?zé)帷⒌V泉水等現(xiàn)行國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲量評審備案。自然資源主管部門落實礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求，依申請對礦業(yè)權(quán)人或項目建設(shè)單位申報的礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行評審備案，出具評審備案文件。
明確評審備案范圍和權(quán)限。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更范圍涉及礦產(chǎn)資源儲量變化，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。自然資源部負(fù)責(zé)本級已頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作，其他由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財政出資勘查項目，不設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。2019年12月31日以前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門出讓或儲備。
據(jù)悉，該意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》同時廢止。
