近日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)）（以下簡稱《通知》），《通知》認(rèn)可了電力現(xiàn)貨市場在優(yōu)化資源配置、保證電力安全供應(yīng)、促進(jìn)可再生能源消納等方面的顯著作用，對(duì)幾年來各地方現(xiàn)貨市場建設(shè)工作給予了肯定，表明建設(shè)現(xiàn)貨市場是建設(shè)新型電力系統(tǒng)過程中平衡能源“不可能三角”的重要道路。為加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，助力我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，《通知》在總結(jié)前期工作的同時(shí)，對(duì)下一步電力現(xiàn)貨市場的推廣與深化做了相關(guān)部署，主要有以下亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：擴(kuò)大了現(xiàn)貨建設(shè)范圍
電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)工作從未懈怠，各地一直進(jìn)行緊鑼密鼓的準(zhǔn)備工作，厚積薄發(fā)，已經(jīng)到了加快推進(jìn)的臨界點(diǎn)。國家層面也始終重視并關(guān)注各地市場建設(shè)情況，如今更是對(duì)各地現(xiàn)貨市場建設(shè)的實(shí)際情況做出評(píng)估后，出臺(tái)文件一次性統(tǒng)籌推進(jìn)，針對(duì)性地對(duì)各地提出明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！锻ㄖ访鞔_，對(duì)于真實(shí)按照市場出清結(jié)果進(jìn)行調(diào)度和結(jié)算的，經(jīng)過一年以上時(shí)間檢驗(yàn)過的省、省間現(xiàn)貨市場，已經(jīng)具備轉(zhuǎn)正式運(yùn)行條件，一批試點(diǎn)地區(qū)大部分省份已經(jīng)滿足條件；針對(duì)不具備轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的一批試點(diǎn)省份、二批試點(diǎn)省份以及市場建設(shè)進(jìn)度較高地區(qū)等省份，分類設(shè)定了長周期結(jié)算、結(jié)算試運(yùn)行節(jié)點(diǎn)?！锻ㄖ穼?duì)非試點(diǎn)省份中的河北南網(wǎng)、江西、陜西等地區(qū)提出了更高希望，表明國家對(duì)這些地方的市場建設(shè)工作作了充分的肯定。
亮點(diǎn)二：優(yōu)化了市場間交易機(jī)制
國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)始終堅(jiān)持“大版塊性質(zhì)”的區(qū)域市場建設(shè)與“小拼圖相連接性質(zhì)”的省內(nèi)+省間市場銜接方式并重?！锻ㄖ访鞔_提出了南方區(qū)域市場要盡快啟動(dòng)結(jié)算，相當(dāng)于一次性在我國電力市場建設(shè)版圖中點(diǎn)亮南方五省，并同步進(jìn)行了現(xiàn)貨市場在區(qū)域內(nèi)各省間的大范圍資源優(yōu)化配置工作，南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)貨市場建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。省間交易機(jī)制也在進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)貨市場是最接近實(shí)時(shí)平衡的市場，準(zhǔn)確的新能源負(fù)荷預(yù)測也需要在更短周期進(jìn)行，省間現(xiàn)貨市場還具備進(jìn)一步縮短交易周期的優(yōu)化空間，《通知》要求省間現(xiàn)貨市場建設(shè)下一步朝著更貼合實(shí)際的逐日開市進(jìn)行調(diào)整，在周六周日也需要運(yùn)行，有助于更好發(fā)揮各省資源余缺互濟(jì)作用，提升新能源消納水平，與省內(nèi)現(xiàn)貨市場在時(shí)間周期上進(jìn)行緊密的銜接。
亮點(diǎn)三：電源側(cè)參與市場主體更多
《通知》再次強(qiáng)調(diào)了新能源全面參與現(xiàn)貨市場的基調(diào)，并在國家進(jìn)行總體把握的前提下明確將分步實(shí)施建設(shè)權(quán)限下放地方，地方根據(jù)?。▍^(qū)域）內(nèi)實(shí)際裝機(jī)結(jié)構(gòu)可自行制定實(shí)施方案，打破了原有僵化的“國家要求一步，地方執(zhí)行一步”的改革路徑。電力系統(tǒng)中的任何電量與負(fù)荷都會(huì)對(duì)整個(gè)市場的供需與價(jià)格產(chǎn)生影響，所謂全面參與市場，就是不漏掉一兵一卒，《通知》明確提出了分布式新能源發(fā)電上網(wǎng)電量也需要參與現(xiàn)貨市場，而對(duì)于未參與現(xiàn)貨市場的所有新能源主體，為穩(wěn)妥起見雖然可以按照原有的價(jià)格機(jī)制結(jié)算，但是需要作為價(jià)格接受者參與市場出清，形成并披露真實(shí)的電力價(jià)值。根據(jù)新能源的真實(shí)價(jià)值，在近期可以改變新能源對(duì)現(xiàn)貨市場“袖手旁觀”的局面，新能源與所有市場主體公平承擔(dān)市場不平衡責(zé)任將具備依據(jù)，所謂不平衡責(zé)任實(shí)際上就是新能源的消納成本（相當(dāng)于未運(yùn)行現(xiàn)貨市場地區(qū)的調(diào)峰成本），在遠(yuǎn)期來看將為后續(xù)市場的設(shè)計(jì)機(jī)制以及電源規(guī)劃決策提供參考信息。
亮點(diǎn)四：用戶側(cè)參與市場更加深入
用戶側(cè)參與市場程度越深，供需關(guān)系越加真實(shí)，出清價(jià)格更貼近于實(shí)際。國家文件要求在省內(nèi)市場中代理購電用戶選擇由電網(wǎng)代理入市，并不能通過電網(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，反而選擇由電網(wǎng)代理表明了用戶無條件接受市場價(jià)格的意愿，接受市場價(jià)格也意味著接受現(xiàn)貨市場的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)?！锻ㄖ吩俅螐?qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)預(yù)測的代理購電曲線，以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與市場，接受市場價(jià)格，實(shí)際中電網(wǎng)企業(yè)并沒有替代用戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，代理購電用戶盡早認(rèn)識(shí)市場，盡快參與市場，通過在市場競爭中不斷強(qiáng)化自身才是正確道路，并能在合理規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)推動(dòng)市場的建設(shè)。在省間現(xiàn)貨市場中，用戶側(cè)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有了充分的了解，電力用戶參與省間現(xiàn)貨交易的呼聲越來越高，但是因?yàn)槭袌鲆?guī)則影響遲遲無法進(jìn)入，《通知》再次強(qiáng)調(diào)了電力用戶參與省間現(xiàn)貨市場相關(guān)問題，明確推動(dòng)電力用戶參與省間現(xiàn)貨市場，省間現(xiàn)貨市場的競爭程度也會(huì)更加激烈。
亮點(diǎn)五：中長期銜接現(xiàn)貨進(jìn)一步優(yōu)化
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)從開始的“中長期為主，現(xiàn)貨為補(bǔ)充”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“中長期銜接現(xiàn)貨市場進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)”，電力現(xiàn)貨市場在市場體系中的基礎(chǔ)地位逐步顯現(xiàn)，為了更貼近于現(xiàn)貨市場，《通知》要求中長期交易周期進(jìn)一步縮短，交易頻次進(jìn)一步提高，現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)中長期交易需要做到連續(xù)開市，發(fā)用雙方根據(jù)現(xiàn)貨價(jià)格更加靈活調(diào)整中長期合約持倉。對(duì)于新能源占比高的地區(qū)，由于新能源出力的難以預(yù)測性，為市場帶來較高的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)用雙方均無法在長周期內(nèi)進(jìn)行價(jià)格的準(zhǔn)確判斷，為了不影響中長期交易發(fā)揮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)作用，《通知》允許對(duì)中長期簽約比例要求進(jìn)行適當(dāng)放寬，新能源主體自行確定是否簽約，市場主體獲取了更高的交易自由度。中長期交易功能由電量平衡向規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，中長期交易得到了統(tǒng)一優(yōu)化，綠電交易在明確綠色價(jià)值通過綠證進(jìn)行回收之后，電能量部分與其他類型電量同質(zhì)同價(jià)，共同納入中長期管理范疇，公平參與偏差結(jié)算。
亮點(diǎn)六：輔助服務(wù)市場疏導(dǎo)與建設(shè)并行
輔助服務(wù)市場建設(shè)與現(xiàn)貨市場建設(shè)息息相關(guān)，輔助服務(wù)需要通過現(xiàn)貨市場體現(xiàn)真實(shí)價(jià)值，當(dāng)前部分輔助服務(wù)品種完成了在調(diào)用環(huán)節(jié)的市場化，《通知》要求輔助服務(wù)市場下一步結(jié)合現(xiàn)貨市場，在市場準(zhǔn)入、需求確定、計(jì)價(jià)公式、限價(jià)設(shè)置等方面進(jìn)行進(jìn)一步完善，消除影響輔助服務(wù)真實(shí)費(fèi)用形成與傳導(dǎo)的客觀因素，推動(dòng)全部市場主體公平參與輔助服務(wù)市場并獲得合理補(bǔ)償、合理確定輔助服務(wù)需求、統(tǒng)一輔助服務(wù)計(jì)價(jià)公式、根據(jù)現(xiàn)貨市場確定的機(jī)會(huì)成本以及綜合考慮失負(fù)荷價(jià)值確定市場限價(jià)，形成真實(shí)的輔助服務(wù)費(fèi)用，有序向輔助服務(wù)的受益主體，也就是全體用戶進(jìn)行疏導(dǎo)。對(duì)于未運(yùn)行現(xiàn)貨市場地區(qū)，現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場建設(shè)應(yīng)齊頭并進(jìn)并加快進(jìn)度，省間輔助服務(wù)市場與區(qū)域市場也要加快銜接融合，加快推動(dòng)在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”電力市場模式。
亮點(diǎn)七：市場價(jià)格體系進(jìn)一步完善
價(jià)格體系是市場建設(shè)的核心，《通知》要求價(jià)格體系要在當(dāng)前基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，一是加強(qiáng)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場價(jià)格以及省內(nèi)與省間價(jià)格形成機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、中長期在現(xiàn)貨價(jià)格基礎(chǔ)上穩(wěn)定市場預(yù)期、輔助服務(wù)保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行作用；二是市場出清價(jià)格上下限將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，上限與需求響應(yīng)價(jià)格相銜接，將發(fā)電側(cè)頂峰成本以及用戶側(cè)用電意愿有機(jī)結(jié)合，下限根據(jù)新能源平均變動(dòng)成本確定，新能源由于存在綠證、補(bǔ)貼等收益，是典型的“負(fù)成本”機(jī)組，在市場出現(xiàn)負(fù)價(jià)時(shí)依然有足夠的發(fā)電意愿，設(shè)定負(fù)值價(jià)格下限有助于提升新能源市場競爭力、促進(jìn)新能源消納，是在對(duì)山東設(shè)定負(fù)價(jià)的市場模式充分認(rèn)可的基礎(chǔ)上對(duì)其加以推廣，隨著現(xiàn)貨市場的不斷完善，后續(xù)價(jià)格上下限價(jià)差還會(huì)進(jìn)一步拉大，價(jià)格下限將會(huì)由全市場內(nèi)“負(fù)成本”最大的機(jī)組進(jìn)行確定；三是要求充分加強(qiáng)有為政府與有效市場的結(jié)合，減少在價(jià)格形成環(huán)節(jié)與結(jié)算環(huán)節(jié)的不正當(dāng)行政干預(yù)，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)電上網(wǎng)側(cè)交易價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮有效市場的資源配置作用；四是推動(dòng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)向用戶側(cè)傳導(dǎo)，切實(shí)通過價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，激勵(lì)用戶側(cè)調(diào)整用電習(xí)慣，激發(fā)用戶側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力。
亮點(diǎn)八：運(yùn)營機(jī)構(gòu)走向?qū)I(yè)化
《通知》明確提出了要加強(qiáng)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)保障能力，對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的專業(yè)性提出了更高要求。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要設(shè)立獨(dú)立的運(yùn)營場所，健全市場運(yùn)營保密管理制度，根據(jù)制度要求進(jìn)行保密工作，防止市場主體因信息不對(duì)稱影響公平競爭。市場運(yùn)營組織機(jī)構(gòu)方面要進(jìn)行優(yōu)化，明確劃分市場運(yùn)營崗位職責(zé)，崗位設(shè)定以及人員編制達(dá)到合理比率，崗位人員要做到專職專用并保證人員到崗，不斷強(qiáng)化市場運(yùn)營人員的專業(yè)素養(yǎng)，建立相應(yīng)的上崗考核制度，不斷提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。在市場運(yùn)營軟件方面，《通知》提出要完善技術(shù)支持系統(tǒng)相關(guān)功能，建立具備注冊(cè)、競價(jià)、出清、結(jié)算、分析等全流程功能，并能夠?yàn)殡娏ΜF(xiàn)貨市場安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐，《通知》明確技術(shù)支持系統(tǒng)要建立容災(zāi)備份系統(tǒng)，兩套系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行并能夠進(jìn)行無縫銜接，保證現(xiàn)貨市場運(yùn)行不受技術(shù)支持系統(tǒng)故障的影響。
改革永遠(yuǎn)在路上，市場化改革就是不斷深化、完善、再深化的過程。歷經(jīng)八年的現(xiàn)貨市場建設(shè)過程就是不斷印證必須建立現(xiàn)貨市場的過程，特別是隨著能源轉(zhuǎn)型的不斷深化，電力現(xiàn)貨市場實(shí)時(shí)價(jià)格對(duì)系統(tǒng)平衡、引導(dǎo)規(guī)劃的作用越發(fā)突顯。但如今，現(xiàn)貨市場建設(shè)已經(jīng)處于歷史性的轉(zhuǎn)折，各市場功能定位的轉(zhuǎn)變、各地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣、各機(jī)制間矛盾的堆積如何解決等等，都需要國家層面出臺(tái)政策進(jìn)行明確。《通知》的發(fā)布以快刀斬亂麻之勢，強(qiáng)有力地解開了矛盾交織，對(duì)多年來市場建設(shè)工作作了全面深入的梳理，針對(duì)性地對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)提出進(jìn)行大刀闊斧改革的要求，為后續(xù)市場體系如何建設(shè)以及完善指明了前進(jìn)方向。我們應(yīng)該相信，《通知》的印發(fā)將會(huì)在全國范圍內(nèi)掀起一股強(qiáng)烈的市場建設(shè)浪潮，并開啟電力行業(yè)新局面，推動(dòng)全國統(tǒng)一市場體系以及新型電力系統(tǒng)的早日建立。
