《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》的八大亮點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間:2023-11-01 20:17:22      來(lái)源:中國電力網(wǎng)
近日,國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2023〕813號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),《通知》認可了電力現貨市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、保證電力安全供應、促進(jìn)可再生能源消納等方面的顯著(zhù)作用,對幾年來(lái)各地方現貨市場(chǎng)建設工作給予了肯定,表明建設現貨市場(chǎng)是建設新型電力系統過(guò)程中平衡能源“不可能三角”的重要道路。為加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系,助力我國經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型,《通知》在總結前期工作的同時(shí),對下一步電力現貨市場(chǎng)的推廣與深化做了相關(guān)部署,主要有以下亮點(diǎn)。
  亮點(diǎn)一:擴大了現貨建設范圍
  電力現貨市場(chǎng)的建設工作從未懈怠,各地一直進(jìn)行緊鑼密鼓的準備工作,厚積薄發(fā),已經(jīng)到了加快推進(jìn)的臨界點(diǎn)。國家層面也始終重視并關(guān)注各地市場(chǎng)建設情況,如今更是對各地現貨市場(chǎng)建設的實(shí)際情況做出評估后,出臺文件一次性統籌推進(jìn),針對性地對各地提出明確的時(shí)間節點(diǎn)?!锻ㄖ访鞔_,對于真實(shí)按照市場(chǎng)出清結果進(jìn)行調度和結算的,經(jīng)過(guò)一年以上時(shí)間檢驗過(guò)的省、省間現貨市場(chǎng),已經(jīng)具備轉正式運行條件,一批試點(diǎn)地區大部分省份已經(jīng)滿(mǎn)足條件;針對不具備轉正式運行的一批試點(diǎn)省份、二批試點(diǎn)省份以及市場(chǎng)建設進(jìn)度較高地區等省份,分類(lèi)設定了長(cháng)周期結算、結算試運行節點(diǎn)?!锻ㄖ穼Ψ窃圏c(diǎn)省份中的河北南網(wǎng)、江西、陜西等地區提出了更高希望,表明國家對這些地方的市場(chǎng)建設工作作了充分的肯定。
  亮點(diǎn)二:優(yōu)化了市場(chǎng)間交易機制
  國內電力現貨市場(chǎng)建設始終堅持“大版塊性質(zhì)”的區域市場(chǎng)建設與“小拼圖相連接性質(zhì)”的省內+省間市場(chǎng)銜接方式并重?!锻ㄖ访鞔_提出了南方區域市場(chǎng)要盡快啟動(dòng)結算,相當于一次性在我國電力市場(chǎng)建設版圖中點(diǎn)亮南方五省,并同步進(jìn)行了現貨市場(chǎng)在區域內各省間的大范圍資源優(yōu)化配置工作,南方電網(wǎng)區域內的現貨市場(chǎng)建設工作實(shí)現了跨越式的發(fā)展。省間交易機制也在進(jìn)一步優(yōu)化,現貨市場(chǎng)是最接近實(shí)時(shí)平衡的市場(chǎng),準確的新能源負荷預測也需要在更短周期進(jìn)行,省間現貨市場(chǎng)還具備進(jìn)一步縮短交易周期的優(yōu)化空間,《通知》要求省間現貨市場(chǎng)建設下一步朝著(zhù)更貼合實(shí)際的逐日開(kāi)市進(jìn)行調整,在周六周日也需要運行,有助于更好發(fā)揮各省資源余缺互濟作用,提升新能源消納水平,與省內現貨市場(chǎng)在時(shí)間周期上進(jìn)行緊密的銜接。
  亮點(diǎn)三:電源側參與市場(chǎng)主體更多
  《通知》再次強調了新能源全面參與現貨市場(chǎng)的基調,并在國家進(jìn)行總體把握的前提下明確將分步實(shí)施建設權限下放地方,地方根據?。▍^域)內實(shí)際裝機結構可自行制定實(shí)施方案,打破了原有僵化的“國家要求一步,地方執行一步”的改革路徑。電力系統中的任何電量與負荷都會(huì )對整個(gè)市場(chǎng)的供需與價(jià)格產(chǎn)生影響,所謂全面參與市場(chǎng),就是不漏掉一兵一卒,《通知》明確提出了分布式新能源發(fā)電上網(wǎng)電量也需要參與現貨市場(chǎng),而對于未參與現貨市場(chǎng)的所有新能源主體,為穩妥起見(jiàn)雖然可以按照原有的價(jià)格機制結算,但是需要作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)出清,形成并披露真實(shí)的電力價(jià)值。根據新能源的真實(shí)價(jià)值,在近期可以改變新能源對現貨市場(chǎng)“袖手旁觀(guān)”的局面,新能源與所有市場(chǎng)主體公平承擔市場(chǎng)不平衡責任將具備依據,所謂不平衡責任實(shí)際上就是新能源的消納成本(相當于未運行現貨市場(chǎng)地區的調峰成本),在遠期來(lái)看將為后續市場(chǎng)的設計機制以及電源規劃決策提供參考信息。
  亮點(diǎn)四:用戶(hù)側參與市場(chǎng)更加深入
  用戶(hù)側參與市場(chǎng)程度越深,供需關(guān)系越加真實(shí),出清價(jià)格更貼近于實(shí)際。國家文件要求在省內市場(chǎng)中代理購電用戶(hù)選擇由電網(wǎng)代理入市,并不能通過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險轉嫁,反而選擇由電網(wǎng)代理表明了用戶(hù)無(wú)條件接受市場(chǎng)價(jià)格的意愿,接受市場(chǎng)價(jià)格也意味著(zhù)接受現貨市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險?!锻ㄖ吩俅螐娬{了電網(wǎng)企業(yè)根據預測的代理購電曲線(xiàn),以報量不報價(jià)方式參與市場(chǎng),接受市場(chǎng)價(jià)格,實(shí)際中電網(wǎng)企業(yè)并沒(méi)有替代用戶(hù)承擔風(fēng)險,代理購電用戶(hù)盡早認識市場(chǎng),盡快參與市場(chǎng),通過(guò)在市場(chǎng)競爭中不斷強化自身才是正確道路,并能在合理規避價(jià)格風(fēng)險的同時(shí)推動(dòng)市場(chǎng)的建設。在省間現貨市場(chǎng)中,用戶(hù)側對價(jià)格風(fēng)險已經(jīng)有了充分的了解,電力用戶(hù)參與省間現貨交易的呼聲越來(lái)越高,但是因為市場(chǎng)規則影響遲遲無(wú)法進(jìn)入,《通知》再次強調了電力用戶(hù)參與省間現貨市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題,明確推動(dòng)電力用戶(hù)參與省間現貨市場(chǎng),省間現貨市場(chǎng)的競爭程度也會(huì )更加激烈。
  亮點(diǎn)五:中長(cháng)期銜接現貨進(jìn)一步優(yōu)化
  電力現貨市場(chǎng)建設從開(kāi)始的“中長(cháng)期為主,現貨為補充”轉變?yōu)楝F在的“中長(cháng)期銜接現貨市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化設計”,電力現貨市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中的基礎地位逐步顯現,為了更貼近于現貨市場(chǎng),《通知》要求中長(cháng)期交易周期進(jìn)一步縮短,交易頻次進(jìn)一步提高,現貨運行地區中長(cháng)期交易需要做到連續開(kāi)市,發(fā)用雙方根據現貨價(jià)格更加靈活調整中長(cháng)期合約持倉。對于新能源占比高的地區,由于新能源出力的難以預測性,為市場(chǎng)帶來(lái)較高的價(jià)格風(fēng)險,發(fā)用雙方均無(wú)法在長(cháng)周期內進(jìn)行價(jià)格的準確判斷,為了不影響中長(cháng)期交易發(fā)揮規避風(fēng)險作用,《通知》允許對中長(cháng)期簽約比例要求進(jìn)行適當放寬,新能源主體自行確定是否簽約,市場(chǎng)主體獲取了更高的交易自由度。中長(cháng)期交易功能由電量平衡向規避風(fēng)險進(jìn)行轉變,中長(cháng)期交易得到了統一優(yōu)化,綠電交易在明確綠色價(jià)值通過(guò)綠證進(jìn)行回收之后,電能量部分與其他類(lèi)型電量同質(zhì)同價(jià),共同納入中長(cháng)期管理范疇,公平參與偏差結算。
  亮點(diǎn)六:輔助服務(wù)市場(chǎng)疏導與建設并行
  輔助服務(wù)市場(chǎng)建設與現貨市場(chǎng)建設息息相關(guān),輔助服務(wù)需要通過(guò)現貨市場(chǎng)體現真實(shí)價(jià)值,當前部分輔助服務(wù)品種完成了在調用環(huán)節的市場(chǎng)化,《通知》要求輔助服務(wù)市場(chǎng)下一步結合現貨市場(chǎng),在市場(chǎng)準入、需求確定、計價(jià)公式、限價(jià)設置等方面進(jìn)行進(jìn)一步完善,消除影響輔助服務(wù)真實(shí)費用形成與傳導的客觀(guān)因素,推動(dòng)全部市場(chǎng)主體公平參與輔助服務(wù)市場(chǎng)并獲得合理補償、合理確定輔助服務(wù)需求、統一輔助服務(wù)計價(jià)公式、根據現貨市場(chǎng)確定的機會(huì )成本以及綜合考慮失負荷價(jià)值確定市場(chǎng)限價(jià),形成真實(shí)的輔助服務(wù)費用,有序向輔助服務(wù)的受益主體,也就是全體用戶(hù)進(jìn)行疏導。對于未運行現貨市場(chǎng)地區,現貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)建設應齊頭并進(jìn)并加快進(jìn)度,省間輔助服務(wù)市場(chǎng)與區域市場(chǎng)也要加快銜接融合,加快推動(dòng)在全國范圍內形成統一的“現貨+輔助服務(wù)+容量”電力市場(chǎng)模式。
  亮點(diǎn)七:市場(chǎng)價(jià)格體系進(jìn)一步完善
  價(jià)格體系是市場(chǎng)建設的核心,《通知》要求價(jià)格體系要在當前基礎上進(jìn)一步完善,一是加強中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格以及省內與省間價(jià)格形成機制的銜接,充分發(fā)揮現貨市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、中長(cháng)期在現貨價(jià)格基礎上穩定市場(chǎng)預期、輔助服務(wù)保障系統穩定運行作用;二是市場(chǎng)出清價(jià)格上下限將會(huì )進(jìn)一步擴大,上限與需求響應價(jià)格相銜接,將發(fā)電側頂峰成本以及用戶(hù)側用電意愿有機結合,下限根據新能源平均變動(dòng)成本確定,新能源由于存在綠證、補貼等收益,是典型的“負成本”機組,在市場(chǎng)出現負價(jià)時(shí)依然有足夠的發(fā)電意愿,設定負值價(jià)格下限有助于提升新能源市場(chǎng)競爭力、促進(jìn)新能源消納,是在對山東設定負價(jià)的市場(chǎng)模式充分認可的基礎上對其加以推廣,隨著(zhù)現貨市場(chǎng)的不斷完善,后續價(jià)格上下限價(jià)差還會(huì )進(jìn)一步拉大,價(jià)格下限將會(huì )由全市場(chǎng)內“負成本”最大的機組進(jìn)行確定;三是要求充分加強有為政府與有效市場(chǎng)的結合,減少在價(jià)格形成環(huán)節與結算環(huán)節的不正當行政干預,嚴格落實(shí)發(fā)電上網(wǎng)側交易價(jià)格機制,充分發(fā)揮有效市場(chǎng)的資源配置作用;四是推動(dòng)分時(shí)價(jià)格信號向用戶(hù)側傳導,切實(shí)通過(guò)價(jià)格信號的引導作用,激勵用戶(hù)側調整用電習慣,激發(fā)用戶(hù)側的靈活調節能力。
  亮點(diǎn)八:運營(yíng)機構走向專(zhuān)業(yè)化
  《通知》明確提出了要加強市場(chǎng)運營(yíng)機構的基礎保障能力,對運營(yíng)機構的專(zhuān)業(yè)性提出了更高要求。市場(chǎng)運營(yíng)機構要設立獨立的運營(yíng)場(chǎng)所,健全市場(chǎng)運營(yíng)保密管理制度,根據制度要求進(jìn)行保密工作,防止市場(chǎng)主體因信息不對稱(chēng)影響公平競爭。市場(chǎng)運營(yíng)組織機構方面要進(jìn)行優(yōu)化,明確劃分市場(chǎng)運營(yíng)崗位職責,崗位設定以及人員編制達到合理比率,崗位人員要做到專(zhuān)職專(zhuān)用并保證人員到崗,不斷強化市場(chǎng)運營(yíng)人員的專(zhuān)業(yè)素養,建立相應的上崗考核制度,不斷提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。在市場(chǎng)運營(yíng)軟件方面,《通知》提出要完善技術(shù)支持系統相關(guān)功能,建立具備注冊、競價(jià)、出清、結算、分析等全流程功能,并能夠為電力現貨市場(chǎng)安全、高效、穩定運行提供支撐,《通知》明確技術(shù)支持系統要建立容災備份系統,兩套系統同時(shí)運行并能夠進(jìn)行無(wú)縫銜接,保證現貨市場(chǎng)運行不受技術(shù)支持系統故障的影響。
  改革永遠在路上,市場(chǎng)化改革就是不斷深化、完善、再深化的過(guò)程。歷經(jīng)八年的現貨市場(chǎng)建設過(guò)程就是不斷印證必須建立現貨市場(chǎng)的過(guò)程,特別是隨著(zhù)能源轉型的不斷深化,電力現貨市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格對系統平衡、引導規劃的作用越發(fā)突顯。但如今,現貨市場(chǎng)建設已經(jīng)處于歷史性的轉折,各市場(chǎng)功能定位的轉變、各地區先進(jìn)經(jīng)驗的推廣、各機制間矛盾的堆積如何解決等等,都需要國家層面出臺政策進(jìn)行明確?!锻ㄖ返陌l(fā)布以快刀斬亂麻之勢,強有力地解開(kāi)了矛盾交織,對多年來(lái)市場(chǎng)建設工作作了全面深入的梳理,針對性地對各個(gè)節點(diǎn)提出進(jìn)行大刀闊斧改革的要求,為后續市場(chǎng)體系如何建設以及完善指明了前進(jìn)方向。我們應該相信,《通知》的印發(fā)將會(huì )在全國范圍內掀起一股強烈的市場(chǎng)建設浪潮,并開(kāi)啟電力行業(yè)新局面,推動(dòng)全國統一市場(chǎng)體系以及新型電力系統的早日建立。