碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）是歐盟委員會(huì)以防止“碳泄露”為由推出的一項(xiàng)環(huán)境政策工具。所謂“碳泄露”指當(dāng)歐盟企業(yè)將碳密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候政策不如歐盟嚴(yán)格的國家，或者歐盟的產(chǎn)品被更加碳密集的進(jìn)口商品取代時(shí)，引發(fā)歐盟之外地區(qū)碳排放的增長。由于不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、碳排放水平存在較大差異，CBAM在客觀事實(shí)上將對(duì)很多國家向歐盟的出口形成綠色貿(mào)易壁壘。

CBAM也稱“碳關(guān)稅”，可以簡單理解為針對(duì)進(jìn)口商品設(shè)立的名義碳市場，并以歐盟碳排放交易體系(EU ETS)的排放基準(zhǔn)和碳價(jià)進(jìn)行費(fèi)用核算。首批納入CBAM的商品包括水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、化學(xué)品（氫）。2023年10月1日至2025年12月31日為CBAM政策過渡期，進(jìn)口商需要履行報(bào)告義務(wù)；2026年1月1日將正式征收CBAM碳關(guān)稅。

進(jìn)口商品的內(nèi)含碳排放量（embedded emissions）是最關(guān)鍵的指標(biāo)。對(duì)于CBAM商品內(nèi)含碳排放量數(shù)據(jù)的獲取，實(shí)施條例規(guī)定在2025年前可采取三種方式：（1）利用歐盟制訂的方法進(jìn)行全面的計(jì)算和報(bào)告；（2）基于等效方法的計(jì)算和報(bào)告；（3）在過渡期的前三個(gè)季度，即2023年第四季度和2024年的第一、二季度，可以采用缺省值進(jìn)行填報(bào)。自2025年1月1日起，只接受歐盟計(jì)算方法，即不可采用等效方法進(jìn)行計(jì)算。

1. JRC對(duì)歐盟主要貿(mào)易伙伴國的排放測(cè)算

近期歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心(JRC)根據(jù)公開數(shù)據(jù)對(duì)CBAM商品內(nèi)含排放量進(jìn)行了估算，并發(fā)布了歐盟及其主要貿(mào)易伙伴國家關(guān)于鋼鐵、水泥、化肥、鋁四個(gè)行業(yè)的CBAM商品排放強(qiáng)度的測(cè)算報(bào)告，每個(gè)行業(yè)約涵蓋了15-20個(gè)國家。鋁行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自英國地質(zhì)調(diào)查局-世界礦產(chǎn)生產(chǎn)報(bào)告(BGS，2022)、美國地質(zhì)調(diào)查局-礦物商品摘要(MCS，2022)、聯(lián)合國氣候變化框架公約數(shù)據(jù)(NIR, 2022)、國際鋁協(xié)Alucycle模型、《輕金屬時(shí)代》等。

（1）歐盟自中國進(jìn)口占其總量的6.8%（2019年）

歐盟數(shù)據(jù)顯示，2019年歐盟27國進(jìn)口CBAM相關(guān)鋁商品810萬噸，自中國的進(jìn)口占比為6.8%，位列俄聯(lián)邦（18.6%）、挪威（16.7%）、阿聯(lián)酋（7.6%）、冰島（7.4%）之后的第五位。

圖1 2019年歐盟27國CBAM鋁商品進(jìn)口來源分布

（2）電解鋁生產(chǎn)過程的PFC排放

電解鋁生產(chǎn)過程中陽極效應(yīng)產(chǎn)生的PFC排放是重要的直接排放，JRC報(bào)告數(shù)據(jù)主要來自國際鋁協(xié)于2020年發(fā)布的《全球鋁行業(yè)全氟化碳?xì)怏w排放報(bào)告》。其中，中國數(shù)據(jù)為2008年國際鋁協(xié)和中國企業(yè)共同檢測(cè)獲得的實(shí)測(cè)值，已不能反映當(dāng)前的實(shí)際情況。

表1 主要國家電解鋁生產(chǎn)的PFC單位排放

（3）主要國家CBAM鋁產(chǎn)品碳排放值

JRC報(bào)告以圖示方式顯示了各主要國家CBAM鋁產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度值，從圖中可大致判斷各國排放水平，所顯示的中國數(shù)據(jù)均處偏高位置。

圖2 歐盟主要貿(mào)易伙伴CBAM鋁產(chǎn)品的排放水平

以上圖表數(shù)據(jù)都來自：JRC Technical Report——Greenhouse gas emission intensities of the steel, fertilisers, aluminium and cement industries in the EU and its main trading partners （JRC 2023）

2. 歐盟委員會(huì)發(fā)布的鋁產(chǎn)品排放缺省值

缺省值，又稱默認(rèn)值，是在無法提供檢測(cè)或計(jì)算數(shù)據(jù)時(shí)而采用的系統(tǒng)默認(rèn)值，通常是一類產(chǎn)品的平均排放水平，或者高于一般水平的排放數(shù)據(jù)。

近期，歐盟委員會(huì)根據(jù)JRC上述研究報(bào)告發(fā)布了《過渡期排放缺省值（default values）》。這些缺省值是基于JRC對(duì)主要國家CBAM相關(guān)商品進(jìn)行的碳排放量估算，根據(jù)各國產(chǎn)量加權(quán)得出的全球平均值。

該缺省值適用于2025年12月31日過渡期結(jié)束之前，當(dāng)進(jìn)口商不掌握相關(guān)商品排放數(shù)據(jù)時(shí)，可用缺省值進(jìn)行申報(bào)。其中，過渡期分又為兩個(gè)階段，2023年第四季度和2024年的第一、二季度，可用歐盟發(fā)布的缺省值進(jìn)行填報(bào)；2024年第四季度和2025年全年，仍可采用“估計(jì)”的方法，但僅限于復(fù)雜商品（即有前序產(chǎn)品），且用估計(jì)方法計(jì)算的排放量不超過總排放量的20%，使用缺省值也被認(rèn)為是一種估算方法。

歐盟委員會(huì)將利用過渡期進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，對(duì)現(xiàn)有缺省值進(jìn)行修正，從而制訂出2026年CBAM正式實(shí)施時(shí)的缺省值，并于2025年通過實(shí)施法案加以確定。

表2 過渡期CBAM鋁商品排放缺省值

3. 結(jié)語

中國是全球最大的鋁產(chǎn)品出口國，而歐盟是中國最大的鋁產(chǎn)品出口市場，2022年中國向歐盟出口未鍛軋鋁、鋁材和鋁制品約110萬噸，約占中國此類產(chǎn)品出口總量的12%。從目前歐盟委員會(huì)公布的細(xì)則來看，CBAM也許并不是當(dāng)初想象的“狼來了”，但其影響是長久的，中國鋁行業(yè)應(yīng)予以足夠的重視。

當(dāng)前，中國鋁行業(yè)應(yīng)利用好過渡期，對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行符合實(shí)際的合理更新，并與IAI等國際組織進(jìn)行積極有效的溝通，讓中國的真實(shí)數(shù)據(jù)和碳排放評(píng)價(jià)體系得到國際社會(huì)的認(rèn)可，逐步建立起中國鋁行業(yè)在碳排放領(lǐng)域的國際話語權(quán)。