CBAM政策體系復(fù)雜,仍有許多細節(jié)尚未確定,需要完善的系統(tǒng)研究和大量的數(shù)據(jù)收集作為支撐,這也許就是歐盟設(shè)置政策過渡期的意義所在。
歐盟研究報告中顯示的中國數(shù)據(jù),是歐盟眼中的“中國”,在某些方面和中國實際存在較大偏離。中國鋁行業(yè)應(yīng)利用好政策過渡期,對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行符合實際的合理更新,并與IAI等國際組織進行積極有效的溝通,讓中國的真實數(shù)據(jù)和碳排放評價體系得到國際社會的認可,逐步建立起中國鋁行業(yè)在碳排放領(lǐng)域的國際話語權(quán)。
碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)是歐盟委員會以防止“碳泄露”為由推出的一項環(huán)境政策工具。所謂“碳泄露”指當(dāng)歐盟企業(yè)將碳密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候政策不如歐盟嚴(yán)格的國家,或者歐盟的產(chǎn)品被更加碳密集的進口商品取代時,引發(fā)歐盟之外地區(qū)碳排放的增長。由于不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展階段不同、碳排放水平存在較大差異,CBAM在客觀事實上將對很多國家向歐盟的出口形成綠色貿(mào)易壁壘。
CBAM也稱“碳關(guān)稅”,可以簡單理解為針對進口商品設(shè)立的名義碳市場,并以歐盟碳排放交易體系(EU ETS)的排放基準(zhǔn)和碳價進行費用核算。首批納入CBAM的商品包括水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、化學(xué)品(氫)。2023年10月1日至2025年12月31日為CBAM政策過渡期,進口商需要履行報告義務(wù);2026年1月1日將正式征收CBAM碳關(guān)稅。
進口商品的內(nèi)含碳排放量(embedded emissions)是最關(guān)鍵的指標(biāo)。對于CBAM商品內(nèi)含碳排放量數(shù)據(jù)的獲取,實施條例規(guī)定在2025年前可采取三種方式:(1)利用歐盟制訂的方法進行全面的計算和報告;(2)基于等效方法的計算和報告;(3)在過渡期的前三個季度,即2023年第四季度和2024年的第一、二季度,可以采用缺省值進行填報。自2025年1月1日起,只接受歐盟計算方法,即不可采用等效方法進行計算。
1. JRC對歐盟主要貿(mào)易伙伴國的排放測算
近期歐盟委員會聯(lián)合研究中心(JRC)根據(jù)公開數(shù)據(jù)對CBAM商品內(nèi)含排放量進行了估算,并發(fā)布了歐盟及其主要貿(mào)易伙伴國家關(guān)于鋼鐵、水泥、化肥、鋁四個行業(yè)的CBAM商品排放強度的測算報告,每個行業(yè)約涵蓋了15-20個國家。鋁行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自英國地質(zhì)調(diào)查局-世界礦產(chǎn)生產(chǎn)報告(BGS,2022)、美國地質(zhì)調(diào)查局-礦物商品摘要(MCS,2022)、聯(lián)合國氣候變化框架公約數(shù)據(jù)(NIR, 2022)、國際鋁協(xié)Alucycle模型、《輕金屬時代》等。
(1)歐盟自中國進口占其總量的6.8%(2019年)
歐盟數(shù)據(jù)顯示,2019年歐盟27國進口CBAM相關(guān)鋁商品810萬噸,自中國的進口占比為6.8%,位列俄聯(lián)邦(18.6%)、挪威(16.7%)、阿聯(lián)酋(7.6%)、冰島(7.4%)之后的第五位。
圖1 2019年歐盟27國CBAM鋁商品進口來源分布
(2)電解鋁生產(chǎn)過程的PFC排放
電解鋁生產(chǎn)過程中陽極效應(yīng)產(chǎn)生的PFC排放是重要的直接排放,JRC報告數(shù)據(jù)主要來自國際鋁協(xié)于2020年發(fā)布的《全球鋁行業(yè)全氟化碳氣體排放報告》。其中,中國數(shù)據(jù)為2008年國際鋁協(xié)和中國企業(yè)共同檢測獲得的實測值,已不能反映當(dāng)前的實際情況。
表1 主要國家電解鋁生產(chǎn)的PFC單位排放
(3)主要國家CBAM鋁產(chǎn)品碳排放值
JRC報告以圖示方式顯示了各主要國家CBAM鋁產(chǎn)品的碳排放強度值,從圖中可大致判斷各國排放水平,所顯示的中國數(shù)據(jù)均處偏高位置。
圖2 歐盟主要貿(mào)易伙伴CBAM鋁產(chǎn)品的排放水平
以上圖表數(shù)據(jù)都來自:JRC Technical Report——Greenhouse gas emission intensities of the steel, fertilisers, aluminium and cement industries in the EU and its main trading partners (JRC 2023)
2. 歐盟委員會發(fā)布的鋁產(chǎn)品排放缺省值
缺省值,又稱默認值,是在無法提供檢測或計算數(shù)據(jù)時而采用的系統(tǒng)默認值,通常是一類產(chǎn)品的平均排放水平,或者高于一般水平的排放數(shù)據(jù)。
近期,歐盟委員會根據(jù)JRC上述研究報告發(fā)布了《過渡期排放缺省值(default values)》。這些缺省值是基于JRC對主要國家CBAM相關(guān)商品進行的碳排放量估算,根據(jù)各國產(chǎn)量加權(quán)得出的全球平均值。
該缺省值適用于2025年12月31日過渡期結(jié)束之前,當(dāng)進口商不掌握相關(guān)商品排放數(shù)據(jù)時,可用缺省值進行申報。其中,過渡期分又為兩個階段,2023年第四季度和2024年的第一、二季度,可用歐盟發(fā)布的缺省值進行填報;2024年第四季度和2025年全年,仍可采用“估計”的方法,但僅限于復(fù)雜商品(即有前序產(chǎn)品),且用估計方法計算的排放量不超過總排放量的20%,使用缺省值也被認為是一種估算方法。
歐盟委員會將利用過渡期進行數(shù)據(jù)采集,對現(xiàn)有缺省值進行修正,從而制訂出2026年CBAM正式實施時的缺省值,并于2025年通過實施法案加以確定。
表2 過渡期CBAM鋁商品排放缺省值
數(shù)據(jù)來源:Default Values for the Transitional Period of the CBAM Between 1 October 2023 and 31 December 2025 (EU 2023)
3. 結(jié)語
中國是全球最大的鋁產(chǎn)品出口國,而歐盟是中國最大的鋁產(chǎn)品出口市場,2022年中國向歐盟出口未鍛軋鋁、鋁材和鋁制品約110萬噸,約占中國此類產(chǎn)品出口總量的12%。從目前歐盟委員會公布的細則來看,CBAM也許并不是當(dāng)初想象的“狼來了”,但其影響是長久的,中國鋁行業(yè)應(yīng)予以足夠的重視。
當(dāng)前,中國鋁行業(yè)應(yīng)利用好過渡期,對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行符合實際的合理更新,并與IAI等國際組織進行積極有效的溝通,讓中國的真實數(shù)據(jù)和碳排放評價體系得到國際社會的認可,逐步建立起中國鋁行業(yè)在碳排放領(lǐng)域的國際話語權(quán)。