編者按：2019 年5 月19 日，中共中央宣傳部理論局與生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心在京聯(lián)合舉辦了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)。與會(huì)專家、代表重點(diǎn)圍繞“習(xí)近平生態(tài)文明思想: 理論闡釋”“習(xí)近平生態(tài)文明思想: 貢獻(xiàn)突破”“習(xí)近平生態(tài)文明思想: 政策實(shí)踐”三個(gè)主題進(jìn)行了觀點(diǎn)闡釋和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)形成學(xué)用習(xí)近平生態(tài)文明思想的濃厚氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念。近日，我們將陸續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)系列學(xué)習(xí)文章，歡迎品讀。

　　2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，這次會(huì)議正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。其中，“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容?！熬G水青山就是金山銀山”的“兩山”理論揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既是對(duì)我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系及演變規(guī)律的深刻闡釋，也是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形象概括和發(fā)展，體現(xiàn)的是發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展思路的深刻變革?！皟缮健崩碚摫旧砑染哂猩羁痰恼軐W(xué)思想基礎(chǔ)，也蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想內(nèi)涵，是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來思考“兩山”理論的豐富內(nèi)涵，有助于我們更加深刻地理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要求和理論貢獻(xiàn)。

　　一、“兩山”理論的發(fā)展階段

　　該階段主要是習(xí)近平總書記結(jié)合自身實(shí)踐和思考對(duì)綠水青山和金山銀山的辯證關(guān)系進(jìn)行了初步的闡述，同時(shí)厘清了綠水青山和金山銀山之間演變發(fā)展的階段性關(guān)系，進(jìn)而形成了“兩山”理論雛形。2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江安吉余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”。同月，習(xí)近平同志以“哲欣”筆名在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》的評(píng)論文章，提出“如果把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。這篇文章鮮明地指出了綠色青山具有轉(zhuǎn)變成金山銀山的可能性，同時(shí)因?yàn)闄C(jī)會(huì)成本的存在，綠水青山比金山銀山更加重要。2006年3月，習(xí)近平同志再次發(fā)表評(píng)論文章《從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境》，論述了人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)“兩山”之間關(guān)系認(rèn)識(shí)的三個(gè)階段，并提出“兩座山”是和諧統(tǒng)一的關(guān)系。三階段論基于綠水青山和金山銀山間的關(guān)系，闡述了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程，以及發(fā)展觀念和人與自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。以這兩篇文章為代表，習(xí)近平總書記關(guān)于“兩山”的理論體系初步形成，這源于對(duì)基層實(shí)踐的深刻總結(jié)，也源于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)演變規(guī)律的深度思考。

　　在這一階段，習(xí)近平總書記在諸多場(chǎng)合就“兩山”關(guān)系作出了重要論述，“兩山”理論內(nèi)涵更加清晰和豐富，“兩山”理念也逐漸成為社會(huì)共識(shí)并走向成熟，抽象理論與各地區(qū)發(fā)展的具體情形相結(jié)合成為生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)性原則。2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，對(duì)“兩山”理論內(nèi)涵作出了全面總結(jié)性的闡述:“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)提出：綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。這一論述對(duì)“綠水青山”的內(nèi)涵進(jìn)行了豐富和完善。除此之外，總書記多次對(duì)“兩山”理念進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，核心在于“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”。

　　3.升華指導(dǎo)階段

　　經(jīng)過該階段的發(fā)展，“兩山”理論更加具體化和充實(shí)化，逐步融入國家頂層設(shè)計(jì)加以貫徹落實(shí)，成為成熟的中國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想?！皟缮健崩碚撚衫碚撽U述逐漸走向指導(dǎo)地方實(shí)踐的發(fā)展階段。2015年3月,“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”寫入《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，成為生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。同時(shí)“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入黨章。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì),“綠水青山就是金山銀山”成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)分別推動(dòng)開展生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，有力推動(dòng)了綠水青山就是金山銀山理念在實(shí)踐層面落地生根。

　　二、“兩山”理論的內(nèi)在要求

　　“兩山”理論從本質(zhì)上闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提出了正確處理綠水青山和金山銀山關(guān)系的內(nèi)在要求。

　　“既要綠水青山，也要金山銀山?！敝恢v金山銀山不顧綠水青山，甚至犧牲綠水青山換取金山銀山是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。但是如果只要綠水青山不要金山銀山，就容易陷入環(huán)境與貧困的惡性循環(huán)，最終也難保住綠水青山。因此,“兩山”理論明確了兼顧綠水青山和金山銀山的目標(biāo)要求，要求探索綠色可持續(xù)的發(fā)展方式。一方面，綠水青山本身具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也具有很高的機(jī)會(huì)成本，一旦破壞就很難恢復(fù)，或者恢復(fù)的成本非常高。另一方面，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民生需求進(jìn)入發(fā)展階段，“綠水青山”已經(jīng)成為民生需求的重要組成部分。既提高人民生活水平，又讓人民呼吸到新鮮的空氣，喝上清潔的水，這才能達(dá)到帕累托改進(jìn)的新境界。

　　“寧要綠水青山，不要金山銀山?！边@一論斷首先承認(rèn)了在特定發(fā)展階段綠水青山和金山銀山之間具有一定的取舍關(guān)系，這既可能源于發(fā)展思路的局限，也可能源于生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的局限，對(duì)于生產(chǎn)要素的處理不能達(dá)到“兩山”同時(shí)兼顧的要求。當(dāng)兩者出現(xiàn)權(quán)衡時(shí)，習(xí)近平總書記提出了“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的統(tǒng)一之法。從另一個(gè)層面來講，隨著生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)和人類認(rèn)知水平的提升，要求執(zhí)政者具備“寧要綠水青山，不要金山銀山”的膽識(shí)和氣魄。

　　“綠水青山就是金山銀山?！边@為破解綠水青山與金山銀山的對(duì)立關(guān)系找到了轉(zhuǎn)化之機(jī)。綠水青山本身就是重要的生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力的組成部分，找到了綠水青山優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金山銀山優(yōu)勢(shì)的路徑，就能在“兩山”之間架起橋梁，也就找到了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。只要我們的認(rèn)識(shí)水平不斷提升，發(fā)展思路不斷創(chuàng)新，技術(shù)水平有序改進(jìn)，留住了綠水青山，也就留住了金山銀山。

　　三、“兩山”理論的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

　　“綠水青山”喻指生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平同志在《之江新語》中將其稱之為“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)”。有些學(xué)者對(duì)綠色青山的概念進(jìn)行了定義，如自然生態(tài)環(huán)境的集合，包括自然資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)、優(yōu)質(zhì)健康的生態(tài)環(huán)境及其附屬產(chǎn)品和服務(wù)。本文認(rèn)為“兩山”理論中的綠水青山應(yīng)該具有如下特征：第一,“綠水青山”首先是一種自然生態(tài)環(huán)境，或者說是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)利用之前的生態(tài)環(huán)境。第二，自然生態(tài)環(huán)境必須是優(yōu)質(zhì)的，也可以將其稱之為稀缺的自然生態(tài)環(huán)境。這是一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)概念，意指一個(gè)地區(qū)具有而其他地區(qū)不具有，或者說，本地區(qū)好于其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境稟賦。正是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境具有的稀缺性和獨(dú)特性，才能通過市場(chǎng)機(jī)制賦予其合理的價(jià)格，才能進(jìn)行有價(jià)有償?shù)慕灰?，才能通過市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)造，把優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化成居民的貨幣收入。第三，“綠水青山”不僅提供有形的生態(tài)資源，還包括無形的生態(tài)服務(wù)功能。因此“綠水青山”包括與優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　2.金山銀山的概念內(nèi)涵

　　通俗來講，金山銀山意指經(jīng)濟(jì)收益，“綠水青山就是金山銀山”就是要從生態(tài)環(huán)境中獲得經(jīng)濟(jì)收益?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山”，從習(xí)近平總書記的這些重要論斷可以看出，“兩山”理論中的金山銀山應(yīng)該是一種更加廣義的概念，應(yīng)該是與收入水平相關(guān)的民生福祉，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)范疇，前者體現(xiàn)為貨幣化價(jià)值，后者體現(xiàn)為非貨幣化價(jià)值，前者體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收益概念，后者體現(xiàn)為民生幸福概念。

　　3.綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

　　從宏觀層面來講，根據(jù)“兩座山”的內(nèi)涵定義，綠水青山體現(xiàn)為發(fā)展系統(tǒng)中的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，金山銀山體現(xiàn)為發(fā)展系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。從具體要素來看，綠水青山應(yīng)該包含以下三個(gè)方面：一是以山水林田湖草的整體性為代表的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)；二是純粹的各類自然生態(tài)資源；三是以清潔的水、空氣為代表的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從具體功能來看，綠水青山具有三個(gè)方面的功能價(jià)值：一是生產(chǎn)性功能，即生態(tài)資源能夠作為一種要素投入進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)；二是休閑娛樂功能，主要是精神感受、美學(xué)體驗(yàn)等從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的非物質(zhì)利益，是居民效用函數(shù)的關(guān)鍵要素；三是生態(tài)系統(tǒng)功能，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)為一種機(jī)會(huì)成本，即金山銀山買不到綠水青山。

　　綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)為以這些媒介功能為基礎(chǔ)構(gòu)建的綠水青山與金山銀山間的轉(zhuǎn)化聯(lián)系。具體而言，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，綠水青山的上述三個(gè)要素中，自然生態(tài)資源主要發(fā)揮的是生產(chǎn)性功能，即自然生態(tài)資源作為生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)；生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量主要提供的是生態(tài)服務(wù)功能。而隨著收入水平的提高，生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量提供的休閑娛樂等功能逐漸凸顯?！熬G水青山就是金山銀山”的一大理論貢獻(xiàn)，就是通過創(chuàng)新生產(chǎn)方式，賦予生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量以生產(chǎn)性功能，即生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力。

　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)來看，生產(chǎn)性功能主要實(shí)現(xiàn)的是貨幣化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而休閑娛樂功能、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要實(shí)現(xiàn)的是非貨幣化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在新的發(fā)展模式下，休閑娛樂功能也能創(chuàng)造貨幣化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且生態(tài)系統(tǒng)功能也能夠采用貨幣化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來進(jìn)行度量。因此，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的核心就是激發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)性功能，同時(shí)使得生態(tài)系統(tǒng)功能的貨幣化價(jià)值顯性化。

　　四、“兩山”理論的經(jīng)濟(jì)特征

　　“兩山”理論體現(xiàn)的是發(fā)展觀的變革，是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)應(yīng)于“兩山”理論的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征至少體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。

　　生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供的服務(wù)形式可分為流量資源投入和存量資源投入兩類。其中，存量資源隨時(shí)間不斷積累，表現(xiàn)為以資源實(shí)體為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)服務(wù)，如基于森林資源提供的木材。而流量資源不隨時(shí)間累積，主要體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的服務(wù)功能，如美學(xué)價(jià)值、游憩功能等。通常存量資源和流量資源利用之間存在互斥關(guān)系，比如對(duì)于森林資源的砍伐就會(huì)損害美學(xué)價(jià)值等流量功能，對(duì)于流量資源的利用又會(huì)導(dǎo)致不能獲取存量資源。通常流量資源較多地在直觀上體現(xiàn)為較好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上講到，要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓綠水青山變金山銀山。對(duì)于自然風(fēng)光要素的強(qiáng)調(diào)，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)于生態(tài)流量資源的挖掘利用。

　　2.生產(chǎn)方式上強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境要素的非消耗性利用

　　經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的利用方式包括消耗性利用和非消耗性利用方式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路主要采取的是消耗性利用方式，即主要利用的是生態(tài)系統(tǒng)的存量資源，例如森林資源、礦產(chǎn)資源等，對(duì)于存量資源的消耗性利用，同時(shí)也會(huì)消耗生態(tài)系統(tǒng)的流量資源，甚至對(duì)流量資源的消耗性成本大于消耗存量資源帶來的經(jīng)濟(jì)收益。非消耗性利用方式則主要利用流量資源，當(dāng)然這也會(huì)導(dǎo)致存量資源無法獲取。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種流量資源利用的經(jīng)濟(jì)收益會(huì)大于因存量資源無法獲取而帶來的損失。習(xí)近平總書記提出的“把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)”，正是要求對(duì)于生態(tài)資源由消耗性利用方式轉(zhuǎn)向非消耗性利用方式。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過提升消耗性利用生態(tài)環(huán)境資源的技術(shù)水平，降低消耗利用存量資源對(duì)生態(tài)流量資源帶來的邊際成本；二是挖掘更多的非消耗利用生態(tài)環(huán)境資源的方式，探索更多的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展與“綠水青山”共生共存的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)。

　　3.要素性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品屬性的回歸

　　“綠水青山”從本質(zhì)上來說是一種最公平的公共產(chǎn)品，其不僅僅是一種生產(chǎn)要素，更多的也是一種發(fā)展要素，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,“綠水青山”日益呈現(xiàn)出更多的社會(huì)屬性。作為一種發(fā)展要素，每個(gè)人都享有利用這種發(fā)展要素來“實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛力的平等機(jī)會(huì)”。但細(xì)究而言，實(shí)際上部分生態(tài)環(huán)境要素具有公共品屬性，一部分也具有一定的私人品屬性。傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，相對(duì)更加關(guān)注部分生態(tài)環(huán)境要素的私人品屬性，而無視這種生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)公共品屬性中其他人的發(fā)展需求，形成了生態(tài)環(huán)境發(fā)展上的“公地悲劇”。如果部分人因?yàn)樽约旱陌l(fā)展而剝奪了其他人實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛力的平等機(jī)會(huì)，就應(yīng)該通過一些方式進(jìn)行補(bǔ)償。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品作為一種發(fā)展要素的回歸，更多地呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性。

　　4.經(jīng)濟(jì)價(jià)值上強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境非貨幣化價(jià)值的顯性化

　　傳統(tǒng)的發(fā)展模式側(cè)重于過度開發(fā)生態(tài)資源的貨幣化價(jià)值，即部分生態(tài)資源要素的生產(chǎn)性功能，而忽視了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的非貨幣化價(jià)值。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，較少挖掘生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在休閑、美學(xué)等方面蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒有意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能能夠轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)性功能，忽視了生態(tài)系統(tǒng)的這部分功能是能夠?qū)崿F(xiàn)由貨幣化價(jià)值向非貨幣化價(jià)值轉(zhuǎn)換的。第二，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是具有機(jī)會(huì)成本的，即生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)屬性本身也具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，目前開展的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制等正是為了使得生態(tài)環(huán)境要素的生態(tài)屬性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的顯性化。

　　來源：《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》雜志、中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策?

　　作者：王勇? 政研中心戰(zhàn)略與與理論研究部高級(jí)工程師