11月16日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布陜西省進一步加強重金屬污染防控工作方案，重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。重點行業(yè)包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)（包括專業(yè)電鍍企業(yè)和設(shè)置電鍍生產(chǎn)車間企業(yè)），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。
全文：陜西省進一步加強重金屬污染防控工作方案
為進一步加強全省涉重金屬行業(yè)污染防控工作，保障生態(tài)環(huán)境安全，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，按照省委、省政府深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，以重點重金屬污染物減排為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，深入開展重金屬污染綜合治理，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，有效管控重金屬污染，防范環(huán)境風(fēng)險，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降3.5%，全省涉重金屬重點行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進一步增強，持續(xù)推進黃河流域、漢丹江流域內(nèi)重點區(qū)域歷史遺留重金屬污染問題治理。
2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長效機制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。
三、防控重點
重點重金屬污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。
重點行業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)（包括專業(yè)電鍍企業(yè)和設(shè)置電鍍生產(chǎn)車間企業(yè)），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。
重點關(guān)注區(qū)域。依據(jù)重金屬污染物排放狀況、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防控需求新增的重金屬污染區(qū)域。
四、重點任務(wù)
（一）分類管理，完善重金屬污染物排放管理制度
1.完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機制。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單）；梳理排查以重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單。及時增補新、改、擴建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口徑清單，并在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站上公布。依法將符合條件的重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄。
2.分解減排目標(biāo)任務(wù)。各市（區(qū)）進一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力。依照重金屬污染物排放量基數(shù)，確定年度減排目標(biāo)；以重點關(guān)注區(qū)域、重點行業(yè)、重點重金屬為對象，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，將減排目標(biāo)任務(wù)落實到具體企業(yè)，各市（區(qū)）于每年的3月底報省生態(tài)環(huán)境廳備案。推動實施重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。
3.推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依照《排污許可管理條例》等要求，將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，排污許可證應(yīng)當(dāng)明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門探索將重點行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證。重點行業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化時，應(yīng)及時變更排污許可證，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。加大證后執(zhí)法力度，到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)完整、準(zhǔn)確，有效支撐重點行業(yè)企業(yè)排放量管理。
4.探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。依照國家相關(guān)政策，在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平、高標(biāo)準(zhǔn)落實重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批前提下，探索實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點項目和利用涉重金屬固體廢物的重點行業(yè)建設(shè)項目，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻??；砻馍暾堄筛魇校▍^(qū)）生態(tài)環(huán)境局根據(jù)項目建設(shè)具體情況，報省生態(tài)環(huán)境廳進行審核。
（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
5.嚴(yán)格重點行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，禁止低端落后產(chǎn)能向黃河流域、漢丹江流域地區(qū)轉(zhuǎn)移。新、改、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)符合“三線一單”、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，遵循重點行業(yè)重點重金屬污染物排放“等量替代”原則。新、改、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目單位在提交環(huán)境影響評價文件時應(yīng)明確重點重金屬污染物排放總量及來源，無明確具體總量來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評價文件。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)優(yōu)先選擇布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。審慎下放或委托審批權(quán)限，不得以改革試點為名降低審批要求。
6.依法推動落后產(chǎn)能退出。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。
（三）突出重點，深化重點行業(yè)重金屬污染治理
7.加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。重點行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年底，重點行業(yè)企業(yè)基本達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備清潔生產(chǎn)改造力度，積極推動豎罐煉鋅設(shè)備替代改造和銅冶煉轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不得超過49.14克，探索電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)汞觸媒催化劑替代研究，進一步減少汞污染物排放。
8.推動重金屬污染深度治理。依照農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動要求，自2023年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中區(qū)域，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點重金屬污染物特別排放限值。如需增加執(zhí)行特別排放限值的地域范圍，由省級人民政府通過公告或印發(fā)相關(guān)文件等適當(dāng)方式予以公布。重有色金屬冶煉企業(yè)加強生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無組織排放。重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規(guī)定完善廢石堆場、排土場周邊雨污分流設(shè)施，建設(shè)酸性廢水收集與處理設(shè)施，處理達標(biāo)后排放。采用灑水、旋風(fēng)等簡易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，加強廢氣收集，實施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。開展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理。
9.開展涉鎘涉銻涉鉈行業(yè)企業(yè)排查整治。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。開展涉銻的有色金屬采選、冶煉行業(yè)企業(yè)排查整治，推動漢江丹江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。制定鉈污染防控方案，強化涉鉈企業(yè)綜合整治。全面排查重有色金屬采選、冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)，指導(dǎo)督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風(fēng)險問題臺賬并制定問題整改方案；開展廢水治理設(shè)施除鉈升級改造，嚴(yán)格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達標(biāo)要求，構(gòu)建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系；各級生態(tài)環(huán)境部門督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進行檢測分析，實現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤。
10.加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。加強重點行業(yè)企業(yè)廢渣場環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚散等措施。推動鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)浸出渣無害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設(shè)施。加強尾礦污染防控，開展尾礦庫污染治理。嚴(yán)格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。
11.推進礦區(qū)歷史遺留問題治理。全面推動以白河縣硫鐵礦區(qū)為重點的漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)污染綜合整治，因地制宜、“一礦一策”，有序推進涉重金屬礦區(qū)歷史遺留問題整治，形成一批可復(fù)制可推廣的污染治理技術(shù)模式。結(jié)合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染防治和黃河流域“清廢行動”等專項工作，堅持問題導(dǎo)向、舉一反三，開展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問題排查，以防控環(huán)境風(fēng)險為核心實施分類整治。對問題復(fù)雜、短期難以徹底解決的問題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標(biāo)做好污染阻隔等風(fēng)險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標(biāo)。鼓勵有條件的市（區(qū)）、縣（區(qū)）利用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)等手段開展歷史遺留重金屬污染問題排查。
（四）強化監(jiān)測，加強重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法
12.強化重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。按照國家制定出臺的廢水重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、運行、驗收技術(shù)規(guī)范，建立健全重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系，提升信息化監(jiān)管水平。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應(yīng)依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險，并采取防控措施。對納入大氣重點排污單位名錄的涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，督促對大氣污染物的顆粒物按規(guī)定實現(xiàn)在線自動監(jiān)測，并于2023年底前與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門在涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托水質(zhì)自動監(jiān)測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)在重點部位和關(guān)鍵節(jié)點應(yīng)用重金屬污染物自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控等智能監(jiān)控手段。
13.強化涉重金屬污染應(yīng)急管理。重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)完善環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，儲備相關(guān)應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門將涉重金屬污染應(yīng)急處置預(yù)案納入本地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。
14.強化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍，進行重點監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對重金屬污染物實際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。將對涉重金屬行業(yè)專項執(zhí)法檢查納入污染防治攻堅戰(zhàn)監(jiān)督檢查考核工作，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、不正常運行污染治理設(shè)施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
五、工作要求和保障措施
（一）壓實各方責(zé)任。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門明確重金屬污染防控責(zé)任人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確年度減排目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分工，逐項落實工作任務(wù)，明確企業(yè)是落實重金屬污染防控工作任務(wù)、實現(xiàn)減排目標(biāo)的責(zé)任主體，確保各項工作順利開展。
（二）定期調(diào)度進展。加強重金屬污染防控工作調(diào)度和成效評估，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門于每年7月5日前，向省生態(tài)環(huán)境廳報送上半年重點行業(yè)建設(shè)項目總量替代清單、減排工程實施清單；每年1月15日前，報送上年度重金屬污染防控工作進展、減排評估結(jié)果和動態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)各地工作情況，加強工作指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。對進展滯后的地區(qū)，實施預(yù)警或督辦。
（三）加強財政金融支持。各市（區(qū)）積極申請拓寬資金來源渠道，支持涉重金屬歷史遺留問題治理等工作。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。探索實施重金屬污染物減排獎補措施，鼓勵開展重金屬污染物排污權(quán)交易試點工作。
（四）鼓勵公眾參與。重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法披露重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設(shè)置企業(yè)公眾開放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。支持各地建立完善有獎舉報制度，將舉報重點行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運行治理設(shè)施、超標(biāo)排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬廢物等列入重點獎勵范圍。
已發(fā)布的內(nèi)容與本文不一致的，以本文為準(zhǔn)；本文未作規(guī)定的，按照原規(guī)定執(zhí)行。
（此件刪減后公開）
