11月16日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控工作方案，重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對(duì)鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。重點(diǎn)行業(yè)包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)（包括專業(yè)電鍍企業(yè)和設(shè)置電鍍生產(chǎn)車間企業(yè)），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)。

全文：陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省涉重金屬行業(yè)污染防控工作，保障生態(tài)環(huán)境安全，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，按照省委、省政府深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以重點(diǎn)重金屬污染物減排為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，深入開展重金屬污染綜合治理，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，有效管控重金屬污染，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降3.5%，全省涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)黃河流域、漢丹江流域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留重金屬污染問題治理。

2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長(zhǎng)效機(jī)制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面有效管控。

三、防控重點(diǎn)

重點(diǎn)重金屬污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對(duì)鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。

重點(diǎn)行業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)（包括專業(yè)電鍍企業(yè)和設(shè)置電鍍生產(chǎn)車間企業(yè)），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)。

重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。依據(jù)重金屬污染物排放狀況、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需求新增的重金屬污染區(qū)域。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類管理，完善重金屬污染物排放管理制度

1.完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡(jiǎn)稱全口徑清單）；梳理排查以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單。及時(shí)增補(bǔ)新、改、擴(kuò)建企業(yè)信息和漏報(bào)企業(yè)信息，動(dòng)態(tài)更新全口徑清單，并在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站上公布。依法將符合條件的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。

2.分解減排目標(biāo)任務(wù)。各市（區(qū)）進(jìn)一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力。依照重金屬污染物排放量基數(shù)，確定年度減排目標(biāo)；以重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)重金屬為對(duì)象，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，將減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)，各市（區(qū)）于每年的3月底報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。推動(dòng)實(shí)施重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

3.推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依照《排污許可管理?xiàng)l例》等要求，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對(duì)于實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，排污許可證應(yīng)當(dāng)明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門探索將重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)變更排污許可證，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。加大證后執(zhí)法力度，到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)完整、準(zhǔn)確，有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。

4.探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。依照國家相關(guān)政策，在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批前提下，探索實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目和利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，可在環(huán)評(píng)審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻狻；砻馍暾?qǐng)由各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行審核。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

5.嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，禁止低端落后產(chǎn)能向黃河流域、漢丹江流域地區(qū)轉(zhuǎn)移。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合“三線一單”、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，遵循重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替代”原則。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目單位在提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)應(yīng)明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來源，無明確具體總量來源的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴(kuò)建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)優(yōu)先選擇布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。審慎下放或委托審批權(quán)限，不得以改革試點(diǎn)為名降低審批要求。

6.依法推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等要求，推動(dòng)依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。

（三）突出重點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理

7.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。加強(qiáng)重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備清潔生產(chǎn)改造力度，積極推動(dòng)豎罐煉鋅設(shè)備替代改造和銅冶煉轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不得超過49.14克，探索電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)汞觸媒催化劑替代研究，進(jìn)一步減少汞污染物排放。

8.推動(dòng)重金屬污染深度治理。依照農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)要求，自2023年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中區(qū)域，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。如需增加執(zhí)行特別排放限值的地域范圍，由省級(jí)人民政府通過公告或印發(fā)相關(guān)文件等適當(dāng)方式予以公布。重有色金屬冶煉企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無組織排放。重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規(guī)定完善廢石堆場(chǎng)、排土場(chǎng)周邊雨污分流設(shè)施，建設(shè)酸性廢水收集與處理設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后排放。采用灑水、旋風(fēng)等簡(jiǎn)易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，加強(qiáng)廢氣收集，實(shí)施過濾除塵等顆粒物治理升級(jí)改造工程。開展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進(jìn)專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理。

9.開展涉鎘涉銻涉鉈行業(yè)企業(yè)排查整治。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。開展涉銻的有色金屬采選、冶煉行業(yè)企業(yè)排查整治，推動(dòng)漢江丹江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。制定鉈污染防控方案，強(qiáng)化涉鉈企業(yè)綜合整治。全面排查重有色金屬采選、冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)，指導(dǎo)督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風(fēng)險(xiǎn)問題臺(tái)賬并制定問題整改方案；開展廢水治理設(shè)施除鉈升級(jí)改造，嚴(yán)格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達(dá)標(biāo)要求，構(gòu)建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系；各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門督促企業(yè)對(duì)礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進(jìn)行檢測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤。

10.加強(qiáng)涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢渣場(chǎng)環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等措施。推動(dòng)鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)浸出渣無害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設(shè)施。加強(qiáng)尾礦污染防控，開展尾礦庫污染治理。嚴(yán)格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。

11.推進(jìn)礦區(qū)歷史遺留問題治理。全面推動(dòng)以白河縣硫鐵礦區(qū)為重點(diǎn)的漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)污染綜合整治，因地制宜、“一礦一策”，有序推進(jìn)涉重金屬礦區(qū)歷史遺留問題整治，形成一批可復(fù)制可推廣的污染治理技術(shù)模式。結(jié)合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染防治和黃河流域“清廢行動(dòng)”等專項(xiàng)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、舉一反三，開展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問題排查，以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為核心實(shí)施分類整治。對(duì)問題復(fù)雜、短期難以徹底解決的問題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標(biāo)做好污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標(biāo)。鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)）、縣（區(qū)）利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等手段開展歷史遺留重金屬污染問題排查。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法

12.強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。按照國家制定出臺(tái)的廢水重金屬在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝、運(yùn)行、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，建立健全重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系，提升信息化監(jiān)管水平。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應(yīng)依法對(duì)周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，評(píng)估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險(xiǎn)，并采取防控措施。對(duì)納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，督促對(duì)大氣污染物的顆粒物按規(guī)定實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并于2023年底前與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門在涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用重金屬污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控等智能監(jiān)控手段。

13.強(qiáng)化涉重金屬污染應(yīng)急管理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門將涉重金屬污染應(yīng)急處置預(yù)案納入本地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。

14.強(qiáng)化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場(chǎng)、尾礦庫等設(shè)施納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查對(duì)象范圍，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對(duì)重金屬污染物實(shí)際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。將對(duì)涉重金屬行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)監(jiān)督檢查考核工作，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置含重金屬危險(xiǎn)廢物等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、工作要求和保障措施

（一）壓實(shí)各方責(zé)任。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門明確重金屬污染防控責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確年度減排目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分工，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，明確企業(yè)是落實(shí)重金屬污染防控工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的責(zé)任主體，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（二）定期調(diào)度進(jìn)展。加強(qiáng)重金屬污染防控工作調(diào)度和成效評(píng)估，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門于每年7月5日前，向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送上半年重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總量替代清單、減排工程實(shí)施清單；每年1月15日前，報(bào)送上年度重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排評(píng)估結(jié)果和動(dòng)態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)各地工作情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。對(duì)進(jìn)展滯后的地區(qū)，實(shí)施預(yù)警或督辦。

（三）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。各市（區(qū)）積極申請(qǐng)拓寬資金來源渠道，支持涉重金屬歷史遺留問題治理等工作。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置涉重金屬危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。探索實(shí)施重金屬污染物減排獎(jiǎng)補(bǔ)措施，鼓勵(lì)開展重金屬污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。

（四）鼓勵(lì)公眾參與。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法披露重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設(shè)置企業(yè)公眾開放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。支持各地建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運(yùn)行治理設(shè)施、超標(biāo)排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬廢物等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

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