國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行秋季年會(huì)10月21日至26日在華盛頓召開(kāi)，圍繞提振全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)等多方面主題展開(kāi)討論。國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布報(bào)告，警告世界經(jīng)濟(jì)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)政策應(yīng)對(duì)。
維持全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)
會(huì)議恰逢世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織在新罕布什爾州布雷頓森林（Bretton Woods）成立80周年。據(jù)路透社報(bào)道，本次秋季年會(huì)吸引了來(lái)自各國(guó)財(cái)政部、央行和各界人士共達(dá)1萬(wàn)多人。
IMF10月22日更新了其全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。IMF最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告維持了今年4月份對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的展望。報(bào)告預(yù)計(jì)，今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.2%。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今明兩年的增長(zhǎng)率將分別為1.9%和1.7%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體今明兩年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將分別為4.4%和4.3%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)今明兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為2.5%和1.9%；歐元區(qū)分別為1.2%和1.3%；日本分別為1.8%和0.2%。IMF預(yù)計(jì)，未來(lái)五年中，世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率將為3.1%，與疫情前相比沒(méi)有更多驚喜。
備受關(guān)注的全球整體通脹水平將從2023年的平均6.7%下降至2024年的5.8%和2025年的4.3%，而預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將早于新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體重返通脹目標(biāo)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2023年平均通脹率為4.6%，2024年和2025年將分別降至2.6%和2.0%。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2023年平均通脹率為8.1%，預(yù)計(jì)2024年和2025年將降至7.9%和5.9%。
國(guó)際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃21日表示，目前全球通脹正在緩解，價(jià)格正重新趨于穩(wěn)定，全球經(jīng)濟(jì)并未進(jìn)入衰退，也沒(méi)有引發(fā)大規(guī)模失業(yè)，這是“好消息”，但“還沒(méi)到可以慶祝的時(shí)候”。人們的擔(dān)憂(yōu)仍然存在，“貿(mào)易增長(zhǎng)略慢于全球增長(zhǎng)”。受高負(fù)債拖累，全球中期增長(zhǎng)將放緩，未來(lái)仍將是“艱難的”。她強(qiáng)調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)中期增長(zhǎng)預(yù)計(jì)不會(huì)大幅低于疫情前水平，但也遠(yuǎn)不夠強(qiáng)勁。
警告全球經(jīng)濟(jì)多重風(fēng)險(xiǎn)仍存
IMF認(rèn)為，在政策不確定性增加的情況下，全球經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)依然存在。在新冠疫情結(jié)束后，全球經(jīng)濟(jì)仍保持了韌性，但這并不能掩蓋地區(qū)間的不均衡和經(jīng)濟(jì)的脆弱性。
IMF的報(bào)告列舉了一系列全球經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)：如，金融市場(chǎng)波動(dòng)的突然爆發(fā)可能會(huì)收緊金融狀況并對(duì)投資和增長(zhǎng)造成壓力；持續(xù)的地緣政治緊張局勢(shì)使得大宗商品價(jià)格出現(xiàn)飆升引發(fā)的動(dòng)蕩，可能進(jìn)一步擾亂全球央行反通脹的努力，并可能阻止央行放松貨幣政策，這將帶來(lái)財(cái)政政策和金融穩(wěn)定的更大挑戰(zhàn)；保護(hù)主義政策的強(qiáng)化將加劇貿(mào)易緊張局勢(shì)，降低市場(chǎng)效率，并進(jìn)一步擾亂供應(yīng)鏈。
根據(jù)IMF最新發(fā)布的《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》，在選舉年，實(shí)際赤字占GDP的比例比預(yù)算高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。最新報(bào)告顯示，到2023年，全球公共債務(wù)占GDP的比例小幅上升至93%，仍比疫情前高9個(gè)百分點(diǎn)。展望未來(lái)，預(yù)計(jì)到2030年，全球債務(wù)將接近GDP的100%。
IMF財(cái)政事務(wù)部主任維克多·加斯帕在接受新華社采訪時(shí)表示，政治經(jīng)濟(jì)周期的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，政府在選舉年往往會(huì)增加支出，減少稅收。他警告稱(chēng)，在這個(gè)有史以來(lái)規(guī)模最大的選舉年，財(cái)政擴(kuò)張正在主導(dǎo)政治話語(yǔ)，他呼吁采取持久而可信的財(cái)政緊縮措施，以保障公共財(cái)政。
由于氣候沖擊、地區(qū)沖突或更廣泛的地緣政治緊張局勢(shì)，大宗商品價(jià)格再次飆升，大宗商品價(jià)格波動(dòng)可能導(dǎo)致通脹上升，尤其是大宗商品進(jìn)口國(guó)，并限制央行的操作空間。
地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的加劇也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多不確定性。格奧爾基耶娃在接受路透社采訪時(shí)表示：“如果（地緣）局勢(shì)升級(jí)，危及石油和天然氣的供應(yīng)，這可能會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的溢出效應(yīng)?！?
保護(hù)主義政策的加劇不僅會(huì)加劇全球貿(mào)易緊張局勢(shì)，擾亂全球供應(yīng)鏈，還會(huì)限制創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極溢出效應(yīng)，從而拖累中期增長(zhǎng)前景。
當(dāng)然，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有有利因素的支撐。如，從綠色轉(zhuǎn)型到基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)到增加科技投資，公共投資可能加速，私人投資也可能增加，并推動(dòng)全球需求和貿(mào)易的復(fù)蘇高于預(yù)期。
加強(qiáng)政策應(yīng)對(duì)能力
為了減少世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性，各國(guó)和地區(qū)的政策應(yīng)對(duì)能力的提高尤為重要。
全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹減緩的勢(shì)頭有望持續(xù)下去?！妒澜缃?jīng)濟(jì)展望》報(bào)告認(rèn)為，近期政策重點(diǎn)應(yīng)該放在政策轉(zhuǎn)向期間從價(jià)格穩(wěn)定到重建財(cái)政緩沖方面的謹(jǐn)慎校準(zhǔn)，以確保經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)著陸。從中期來(lái)看，財(cái)政整頓迫在眉睫。實(shí)施強(qiáng)有力的促進(jìn)供給的改革將有助于抑制通貨膨脹和減少債務(wù)，使各經(jīng)濟(jì)體能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貨幣政策應(yīng)保持靈活性，重點(diǎn)放在穩(wěn)定短期和長(zhǎng)期通脹預(yù)期上，避免引發(fā)巨大匯率波動(dòng)。
在22日更新的《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中，IMF也提出了一系列建議。
在貨幣政策方面，各國(guó)央行應(yīng)堅(jiān)持逐步向更加中性的方向發(fā)展的立場(chǎng)。而在通脹率居高不下的地方，央行應(yīng)該抵制投資者對(duì)貨幣寬松政策預(yù)期的過(guò)度樂(lè)觀。對(duì)央行而言，明確傳達(dá)貨幣政策的路徑時(shí)，不對(duì)某些單獨(dú)的數(shù)據(jù)反應(yīng)過(guò)度將有助于減少不確定性。
由于許多國(guó)家的主權(quán)債務(wù)與新冠疫情前相比大幅增加，它們迫切需要改變財(cái)政政策，需要確保公共債務(wù)走上可持續(xù)的道路，重點(diǎn)要放在重建財(cái)政緩沖以降低成本，而調(diào)整的步伐應(yīng)針對(duì)具體國(guó)家量身定制。對(duì)于財(cái)政空間較小的國(guó)家，財(cái)政計(jì)劃的可信度能避免財(cái)政評(píng)級(jí)突降帶來(lái)的融資成本上升。前沿經(jīng)濟(jì)體和低收入國(guó)家的主權(quán)借款人還應(yīng)該加強(qiáng)努力控制與債務(wù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)與債權(quán)人溝通、多邊合作和國(guó)際社會(huì)的支持來(lái)減少經(jīng)濟(jì)的脆弱性。
中長(zhǎng)期情況下，需要推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革?！妒澜缃?jīng)濟(jì)展望》報(bào)告發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的老齡化方面改革步伐近年來(lái)有所放緩。
此外，加強(qiáng)多邊合作，緩解地緣經(jīng)濟(jì)碎片化的風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)基于規(guī)則的多邊框架至關(guān)重要。國(guó)際貨幣基金組織還表示，目前全球比以往任何時(shí)候都迫切需要加快綠色轉(zhuǎn)型，確保所有經(jīng)濟(jì)體都能從中受益。
