當(dāng)?shù)貢r間2月10日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布對美國進口的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅，并取消了對阿根廷、加拿大、墨西哥、歐盟和英國等國家或地區(qū)的豁免或免稅配額，將于3月12日起生效。

本次制裁是在現(xiàn)有“232”制裁基礎(chǔ)上的再次升級，其中，鋁產(chǎn)品關(guān)稅由此前的10%提高至25%。此外，2月1日，特朗普簽署行政令，依據(jù)《國家緊急狀態(tài)法》及《國際緊急經(jīng)濟權(quán)利法》，對中國、加拿大和墨西哥加征關(guān)稅；對中國的10%關(guān)稅加征已于2月4日生效，而對加拿大和墨西哥的加征關(guān)稅暫緩執(zhí)行。

表1 美國對中國鋁商品制裁稅率

資料整理：安泰科

中國向美國出口的大多數(shù)鋁材產(chǎn)品都遭遇雙反制裁，且稅率極高，中國向美國出口量因此顯著下降。2018年以來，中國向美國出口未鍛軋鋁（HS7601）及鋁材（HS7603-7608）降至20-35萬噸規(guī)模，2024年僅出口25.4萬噸，較2017年下降62%。但中國向全球出口總體保持增長，2018-2024年年復(fù)合增長率為4.8%，因此向美國的出口在中國總出口量中占比大幅縮減，2024年該比例為3.8%，較2017年下降10.2個百分點，美國已從中國最大的鋁材出口目的國退至第六位。

表2 中國未鍛軋鋁（HS7601）及鋁材（HS7603-7608）出口量（萬噸）

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署

中國向美國出口鋁制品（HS7609-7616）總體穩(wěn)定，維持在35-60萬噸規(guī)模，占中國總出口的16%左右，2018-2024年年復(fù)合增長率為5.6%，低于向全球出口的平均增速。

表3 中國鋁制品（HS7609-7616）出口量（萬噸）

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署

中國對普通鋁及鋁合金實施30%或15%出口關(guān)稅，直接出口貿(mào)易極少，主要為保稅區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易鋁錠或加工貿(mào)易出口的再生鋁合金，2024年中國對美國出口鋁及鋁合金0.2萬噸，僅占中國此類出口的0.5%，影響較小。

2024年，中國向美國出口“232”涉案鋁材產(chǎn)品25.0萬噸，占中國相關(guān)產(chǎn)品出口總量的4.0%。其中，鋁板帶材出口量為16.1萬噸，占相關(guān)產(chǎn)品出口總量的4.7%；鋁箔出口量為7.4萬噸，占比4.8%；鋁擠壓材1.4萬噸，占1.1%；鋁絲0.1萬噸，占2.1%。雖然中國向美國出口涉案鋁材產(chǎn)品占相關(guān)產(chǎn)品出口總量有限，但由于除鋁粉外，所有鋁材產(chǎn)品均在“232”制裁范圍，因此，中國鋁材向美國出口承受一定壓力。從金額上來看，2024年中國向美國出口“232”鋁材產(chǎn)品8.3億美元，粗略測算，若該項稅率由10%提高至25%，再疊加“國家緊急狀態(tài)”為由新增的10%關(guān)稅，則鋁材相關(guān)稅額相應(yīng)增加約2.1億美元；鋁制品按照“國家緊急狀態(tài)”加稅10%測算，相關(guān)稅額增加3.4億美元。另外，由于本次“232”調(diào)整取消了對阿根廷、加拿大、墨西哥、歐盟和英國等國或地區(qū)的豁免或免稅配額，對中國海外工廠的產(chǎn)品向美出口或也會產(chǎn)生一定影響。

長期以來，美國對鋁產(chǎn)品進口依賴較高，鋁及鋁合金進口占其鋁消費一半以上，是全球最大的鋁產(chǎn)品進口國。根據(jù)美國鋁協(xié)數(shù)據(jù)，2021年美國國內(nèi)全口徑鋁消費量為1050.8萬噸，進口鋁及鋁材569.2萬噸，占其消費量54.2%。2023年進口鋁及鋁材579萬噸，仍然是全球最大的鋁進口國。稅額增加帶來的成本提升必然會向其終端制造產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)。如果進口鋁原料和產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)向其國內(nèi)生產(chǎn)，相當(dāng)于美國需再造一個與當(dāng)前同等規(guī)模的鋁產(chǎn)業(yè)。

白宮文件中提到，特朗普政府第一任期“232”制裁以來，美國境內(nèi)仍有兩家主要鋁冶煉廠關(guān)閉。美國鋁產(chǎn)能利用率從2019年的61%下降到2024年的52%，與2018年美國政府實施“232”制裁時宣稱的至少實現(xiàn)80%的持續(xù)產(chǎn)能利用率相差甚遠(yuǎn)。顯然，“232”制裁對于提振美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)來說，未能奏效。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍面臨較大壓力，美國對進口商品不斷加征關(guān)稅無疑會加劇終端消費者負(fù)擔(dān)，進一步激發(fā)消費者悲觀情緒。美國國際貿(mào)易委員會在2023年發(fā)布的基于經(jīng)濟數(shù)據(jù)、計量經(jīng)濟學(xué)模型的研究結(jié)果顯示，美國進口商幾乎承擔(dān)了“301”關(guān)稅增加的全部負(fù)擔(dān)，美國國內(nèi)產(chǎn)品的價格也因此平均增加了0.2%。

長期以來，中國鋁工業(yè)以立足國內(nèi)需求為主和推動全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，致力于為全球鋁行業(yè)及終端用戶提供更多更好的中國解決方案，中國鋁材及鋁制品出口量多年保持高位水平，體現(xiàn)了中國鋁產(chǎn)品貿(mào)易的韌性和國際競爭力在維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。美國單邊加征關(guān)稅的做法嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，不僅無益于解決自身問題，還將損害中美兩國乃至全球企業(yè)和消費者的利益。貿(mào)易制裁范圍的不斷擴大也會擾亂全球供應(yīng)鏈體系，也遭到了多國不滿。在危機與壓力并存的大環(huán)境下，各國應(yīng)當(dāng)共同構(gòu)建和維護健康良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，擴大和深化經(jīng)貿(mào)互利合作，重塑共治、共享、共贏的全球經(jīng)貿(mào)體系。