網(wǎng)訊：2019年的國(guó)企改革已進(jìn)入下半程，國(guó)企改革的力度與范圍在不斷加碼。上證報(bào)資訊統(tǒng)計(jì)，資本市場(chǎng)作為國(guó)企改革的重要平臺(tái)和觀察窗口，今年1月至7月，已有124家國(guó)企啟動(dòng)資本運(yùn)作，數(shù)量與去年同期的81家相比增加了53%；同期，國(guó)資收購(gòu)A股公司控制權(quán)也有逾40例，其中，地方國(guó)資平臺(tái)為主力軍。
上證報(bào)注意到，隨著“雙百行動(dòng)”擴(kuò)圍、地方“綜合改革試驗(yàn)”啟動(dòng)，一方面央企重要領(lǐng)域的改革在深化，另一方面，地方國(guó)企改革加速的趨勢(shì)也已確立，有望成為下半年的重要看點(diǎn)。
地方“綜改試驗(yàn)”啟動(dòng)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委7月26日在京舉行地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在會(huì)上表示，各級(jí)國(guó)資委要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)深化合作，在推動(dòng)開展混合所有制改革、深化“雙百行動(dòng)”和“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”等方面下更大功夫，努力把各項(xiàng)改革落到實(shí)處，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。
本次地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)還透露，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作（簡(jiǎn)稱“綜改試驗(yàn)”）已正式啟動(dòng)。
“綜改試驗(yàn)”期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國(guó)有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照?qǐng)?zhí)行有關(guān)政策，真正實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)，最大限度發(fā)揮改革合力。根據(jù)改革要求，綜改試驗(yàn)區(qū)要大膽探索、勇于創(chuàng)新，到2022年努力打造成為全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)資國(guó)企改革高地。
與地方“綜改試驗(yàn)區(qū)”類似的，國(guó)資委選定的“雙百企業(yè)”也在推動(dòng)綜合改革。據(jù)上證報(bào)記者獨(dú)家獲悉的“雙百企業(yè)”名單，截至今年4月28日，“雙百行動(dòng)”綜合改革試點(diǎn)企業(yè)已由去年8月的398家增至444家，其中新增試點(diǎn)單位共有48家（試點(diǎn)有增也有減），包括央企子公司39家，地方國(guó)企9家。多家A股上市公司“上榜”，例如：寶鋼包裝、中色股份、振華重工、農(nóng)發(fā)種業(yè)、上海醫(yī)藥、海立股份、新筑股份等。據(jù)悉，混改、員工薪酬分配制度改革及職業(yè)經(jīng)理人制度等內(nèi)容都是“雙百企業(yè)”綜合改革的重點(diǎn)。
除了“綜改試驗(yàn)區(qū)”以外，不少地方國(guó)企已經(jīng)把混改作為改革突破口。例如，山東省國(guó)資委8月2日召開省屬一級(jí)企業(yè)混合所有制改革任務(wù)部署會(huì)議，省屬一級(jí)企業(yè)的混合所有制改革正式開啟。據(jù)了解，此次會(huì)議要求省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)，除承擔(dān)政府專項(xiàng)任務(wù)、具有特定功能的，原則上必須開展集團(tuán)層面混改；同時(shí)要堅(jiān)持“靚女先嫁”的原則，把好的資源拿出來改，把優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來混改；確定了混改四個(gè)重要渠道——引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化、員工持股以及國(guó)有資本主動(dòng)進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)。
地方國(guó)資頻收上市公司股權(quán)
在A股市場(chǎng)，今年前7個(gè)月，已有41家民企宣布將有國(guó)資入主，其中，地方國(guó)資平臺(tái)為收購(gòu)主力軍。在被收購(gòu)的企業(yè)中，有些是企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)需要國(guó)資馳援，有些是出于大股東套現(xiàn)等理由，但其中不少公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)頗具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)資入主有助于其進(jìn)一步拓展市場(chǎng)。
例如，曾是“中國(guó)園林第一股”的東方園林，去年來由于PPP業(yè)務(wù)造成的流動(dòng)性危機(jī)，今年7月30日，公司實(shí)控人何巧女?dāng)M通過“股份轉(zhuǎn)讓+表決權(quán)委托”的方式將公司控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給北京市朝陽(yáng)區(qū)國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)。不過，國(guó)資入主也將為東方園林的發(fā)展帶來新轉(zhuǎn)機(jī)。
上市以來年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過50%的碧水源，同樣出現(xiàn)了現(xiàn)金流的壓力，今年7月中旬，公司將控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給了央企中交集團(tuán)旗下的中國(guó)城鄉(xiāng)控股集團(tuán)有限公司。中交集團(tuán)作為特大型央企，資源明顯更為豐富，將幫助碧水源對(duì)標(biāo)國(guó)際巨頭，助力公司成為超大型國(guó)際化環(huán)保集團(tuán)。
網(wǎng)宿科技正在進(jìn)行的易主國(guó)資“廣西投資集團(tuán)有限公司”的交易，則是出于公司第一大股東的套現(xiàn)需求，而國(guó)資入主更有利于促進(jìn)公司業(yè)務(wù)融入“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)公司全球化戰(zhàn)略實(shí)施。今年7月份正式易主央企國(guó)投智能的美亞柏科，在其自身業(yè)務(wù)基礎(chǔ)之上，有望借助國(guó)投公司的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公司在電子數(shù)據(jù)取證、網(wǎng)絡(luò)空間安全和大數(shù)據(jù)信息化的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
除了國(guó)資收購(gòu)A股公司股權(quán)之外，今年上半年，央企重組地方企業(yè)的案例頻繁出現(xiàn)，市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，這樣的央地重組模式還將不斷被復(fù)制。
國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗7月16日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示：“央企與地方國(guó)企的重組一直都有，這對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常有益，但央地重組不只是單向的，而應(yīng)該是雙向的，甚至多向的。地方國(guó)企可以重組到央企中，央企也可以在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程當(dāng)中把一些具備地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)重組到地方國(guó)有企業(yè)，各類社會(huì)資本也可以參與到這些重組過程當(dāng)中。”
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，央地合作式的重組，是在管理體制上進(jìn)行突破，最終要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的：圍繞主業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)資源協(xié)同共享；圍繞專業(yè)化，推進(jìn)區(qū)域資源整合，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提升效率和效益。
“如今2019年已經(jīng)過半，距離實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)企改革目標(biāo)還有一年多時(shí)間，下半年的時(shí)間窗口非常關(guān)鍵?！崩铄\表示，上半年國(guó)企改革的特點(diǎn)：一是加快，二是在重要領(lǐng)域有明顯的突破趨勢(shì)。下半年則到了“網(wǎng)要收口”的時(shí)候，改革要精準(zhǔn)計(jì)步，把“口”收好。
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