當(dāng)?shù)貢r(shí)間周五(2月7日)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，其計(jì)劃在下周宣布對(duì)等關(guān)稅措施，相關(guān)關(guān)稅措施將適用于所有國(guó)家，消息可能會(huì)在“下周一或周二”發(fā)布。
特朗普當(dāng)天是在與來(lái)訪的日本首相石破茂會(huì)晤時(shí)宣布上述消息的。特朗普并沒(méi)有指明哪些國(guó)家將受到打擊，但暗示這將是一項(xiàng)廣泛的關(guān)稅舉措，以幫助解決美國(guó)的預(yù)算問(wèn)題。
“我將在下周宣布這一消息，即關(guān)于對(duì)等貿(mào)易的政策，以便我們與其他國(guó)家一視同仁。我們不想多也不想少?！碧乩势毡矸Q，“我可能會(huì)在周一或周二召開(kāi)會(huì)議，宣布一項(xiàng)聲明，也可能會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)?！?/span>
特朗普表示，對(duì)等關(guān)稅可能會(huì)取代10-20%的普遍進(jìn)口關(guān)稅計(jì)劃，而這一計(jì)劃正是他在競(jìng)選期間經(jīng)濟(jì)政策的核心?！八麄兿蛭覀兪召M(fèi)，我們也向他們收費(fèi)。這是一樣的。我考慮走這條路，而不是征收統(tǒng)一的關(guān)稅。”
此舉將兌現(xiàn)特朗普此前的一項(xiàng)競(jìng)選承諾，即對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品征收與貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)出口商品征收的稅率相同的關(guān)稅。
特朗普及其顧問(wèn)此前還曾暗示，美國(guó)可能會(huì)利用關(guān)稅來(lái)對(duì)抗其他國(guó)家設(shè)置的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。美國(guó)總統(tǒng)辯稱，他正在為美國(guó)消費(fèi)者爭(zhēng)取“公平的待遇”。
“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃出爐
有業(yè)內(nèi)人士表示，特朗普的這一最新關(guān)稅“攻勢(shì)”，顯然是撕毀并試圖重塑有利于美國(guó)全球貿(mào)易關(guān)系的一次“重大升級(jí)”。
事實(shí)上，自18世紀(jì)建國(guó)以來(lái)，美國(guó)就一直將關(guān)稅視為對(duì)外貿(mào)易聯(lián)系的一件“利器”。達(dá)特茅斯學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)史協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)道格拉斯·歐文表示，自那時(shí)起，美國(guó)就利用關(guān)稅實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。歐文稱之為“三個(gè)R”：
收入(Revenue)；
限制(Restriction)——建立保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口壁壘；
互惠、對(duì)等(Reciprocity)，即與其他國(guó)家達(dá)成交易的籌碼。
歐文表示，特朗普本人非?！跋矚g這三個(gè)‘R’”。特朗普在競(jìng)選期間就曾表示，關(guān)稅可以取代美國(guó)所得稅，為政府提供資金。關(guān)稅還將為美國(guó)創(chuàng)造工廠就業(yè)機(jī)會(huì)，并威脅強(qiáng)迫丹麥放棄格陵蘭島。
事實(shí)上，增加關(guān)稅收入和限制(通過(guò)貿(mào)易壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè))，此前一直是特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)外界所熟知的口號(hào)。而如今，特朗普顯然正有意把關(guān)稅之火燒向“對(duì)等”這第三個(gè)R。
用特朗普的話來(lái)說(shuō)，對(duì)等關(guān)稅意味著“如果他們向我們征稅，我們也向他們征收同等數(shù)額的稅”。同樣，特朗普挑選的美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)盧特尼克(Howard Lutnick)在談到對(duì)等關(guān)稅時(shí)也表示，“你們?nèi)绾螌?duì)待我們，你們就應(yīng)該受到怎樣的對(duì)待”。
如果美國(guó)實(shí)施互惠關(guān)稅，這顯然會(huì)提高美國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的許多產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。另一方面，實(shí)施對(duì)等關(guān)稅可能也會(huì)迫使貿(mào)易伙伴降低本國(guó)的關(guān)稅稅率，以匹配美國(guó)的關(guān)稅待遇。
哪些國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)最大？
那么，哪些國(guó)家和地區(qū)可能會(huì)在特朗普“對(duì)等關(guān)稅”威脅下受損最大呢？
目前，大多數(shù)國(guó)家都對(duì)從國(guó)外進(jìn)口的商品征收關(guān)稅。各國(guó)可能出于各種原因征收關(guān)稅，包括增加收入、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或解決不公平貿(mào)易行為等。在任何特定國(guó)家/地區(qū)，不同類型的產(chǎn)品通常要繳納不同的關(guān)稅稅率。在不同國(guó)家/地區(qū)，同樣產(chǎn)品的關(guān)稅或稅率也可能不同。
而從近來(lái)特朗普和其政府官員的表態(tài)看，有一些經(jīng)濟(jì)體及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑尤為凸顯。
例如，特朗普經(jīng)常提到外國(guó)政府對(duì)美國(guó)汽車征收更高的關(guān)稅，比如抱怨歐盟對(duì)汽車征收的10%進(jìn)口關(guān)稅，遠(yuǎn)高于美國(guó)的2.5%。他經(jīng)常說(shuō)，歐洲“不接受我們的汽車”，但每年卻向大西洋以西(即美國(guó))運(yùn)送數(shù)百萬(wàn)輛汽車。
而除了歐盟的汽車產(chǎn)業(yè)外，一些本身關(guān)稅較高、同時(shí)對(duì)美存在明顯貿(mào)易順差的經(jīng)濟(jì)體，也可能成為特朗普政府的“眼中釘”。
在最近的提名確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)上，特朗普提名的商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克(Howard Lutnick)就對(duì)印度的高關(guān)稅稅率表示擔(dān)憂，而美國(guó)貿(mào)易代表提名人杰米森·格里爾(Jamieson Greer)則談到了美國(guó)對(duì)越南和巴西的關(guān)稅和貿(mào)易壁壘的抱怨。
根據(jù)世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)，美國(guó)的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率約為2.2%，而印度高達(dá)12%，巴西為6.7%，越南為5.1%，歐盟國(guó)家為2.7%。
格里爾在周四的確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)上表示，其他國(guó)家如果想保持進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，就需要降低對(duì)美國(guó)出口的壁壘，特別是越南。格里爾稱，“如果我得到確認(rèn)，我需要去這些國(guó)家并向他們解釋，如果他們想繼續(xù)享有美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入，我們需要有更好的互惠?！?/span>
值得一提的是，對(duì)等關(guān)稅的概念除了是特朗普第一任期和2024年總統(tǒng)競(jìng)選中的一個(gè)關(guān)鍵話題外，還曾出現(xiàn)在美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)2025項(xiàng)目計(jì)劃的一部分中，該計(jì)劃由特朗普欽點(diǎn)的白宮貿(mào)易和制造業(yè)高級(jí)顧問(wèn)納瓦羅(Peter Navarro)撰寫(xiě)，他曾在第一屆特朗普政府任職。
納瓦羅在報(bào)告中寫(xiě)道，如果特朗普在2019年呼吁的一項(xiàng)措施（即對(duì)等關(guān)稅）得以實(shí)施，總統(tǒng)很可能必須優(yōu)先考慮與哪些國(guó)家進(jìn)行談判，而潛在的目標(biāo)可能是“那些使美國(guó)存在較大貿(mào)易逆差且征收相對(duì)高關(guān)稅的國(guó)家”。
除了已經(jīng)加征關(guān)稅的中國(guó)外，根據(jù)納瓦羅對(duì)“2025項(xiàng)目”的分析，美國(guó)最優(yōu)先考慮的國(guó)家中包括了印度。次重要區(qū)域的貿(mào)易伙伴是赤字極高的歐盟，以及關(guān)稅差異特別大的泰國(guó)和越南。第三級(jí)目標(biāo)則將是日本和馬來(lái)西亞。
