網(wǎng)訊：河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日印發(fā)《河南省散煤污染專項整治實施方案》。以強化散煤“清零”為抓手，以保障人民群眾溫暖過冬為目標(biāo)，按照先點后面、先城后村、先北后南原則，集中優(yōu)勢資源推進散煤治理。
2019年8月底前，各地進一步擴大“禁煤區(qū)”范圍后，在“禁煤區(qū)”內(nèi)實現(xiàn)散煤和潔凈型煤“清零”，“禁煤區(qū)”外“雙替代”覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)散煤(不含潔凈型煤)“清零”。
2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，河南省京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的城市(含縣城)和平原地區(qū)全部劃為“禁煤區(qū)”后，在“禁煤區(qū)”內(nèi)實現(xiàn)散煤和潔凈型煤“清零”，“禁煤區(qū)”外“雙替代”覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)散煤(不含潔凈型煤)“清零”。
河南省散煤污染專項整治實施方案
為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，確保完成空氣質(zhì)量年度目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《“三散”污染專項治理工作方案》(豫環(huán)攻堅辦〔2019〕102號)，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，強化治理措施，進一步夯實各級政府和有關(guān)部門散煤治理工作責(zé)任，為打贏打好全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)做出積極貢獻。
二、工作目標(biāo)
以強化散煤“清零”為抓手，以保障人民群眾溫暖過冬為目標(biāo)，按照先點后面、先城后村、先北后南原則，集中優(yōu)勢資源推進散煤治理。
2019年8月底前，各地進一步擴大“禁煤區(qū)”范圍后，在“禁煤區(qū)”內(nèi)實現(xiàn)散煤和潔凈型煤“清零”，“禁煤區(qū)”外“雙替代”覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)散煤(不含潔凈型煤)“清零”。
2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，河南省京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的城市(含縣城)和平原地區(qū)全部劃為“禁煤區(qū)”后，在“禁煤區(qū)”內(nèi)實現(xiàn)散煤和潔凈型煤“清零”，“禁煤區(qū)”外“雙替代”覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)散煤(不含潔凈型煤)“清零”。
三、主要任務(wù)
(一)加快推進全省散煤動態(tài)“清零”。突出重點區(qū)域、重點對象、重點時段，對散煤的生產(chǎn)、銷售、運輸、使用環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)管，對散煤發(fā)現(xiàn)就查、露頭就打，確保全省散煤“清零”目標(biāo)順利實現(xiàn)。
1.加強散煤生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合、定點檢查和隨機抽查相結(jié)合、排查問題和消除隱患相結(jié)合、案件查辦和長效機制建設(shè)相結(jié)合，持續(xù)組織開展省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級燃煤散燒治理專項檢查行動，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)加工劣質(zhì)散煤的小窩點、小作坊以及違法散煤銷售點。(全省各級市場監(jiān)管部門)
2.加強散煤運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。有關(guān)部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強散煤運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法，對轄區(qū)進出城主路口和城區(qū)主干道、縣鄉(xiāng)主路開展高頻次、高密度執(zhí)法檢查，嚴(yán)防不符合規(guī)定的散煤運輸車輛繞行進入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。同時，要加大對轄區(qū)流動售煤車輛的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)厲查處一起。(全省各級公安、交通運輸部門)3.加強散煤使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，進一步強化市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民組五級網(wǎng)格布控，依托“網(wǎng)格化”社會管理體系，加強對燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐等散煤設(shè)施設(shè)備的監(jiān)督檢查力度，采用定期檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式，強化動態(tài)監(jiān)管，防止散煤設(shè)施設(shè)備“死灰復(fù)燃”。(全省各級生態(tài)環(huán)境部門)
(二)加快推進“禁煤區(qū)”內(nèi)潔凈型煤“清零”。按照“先立后破、不立不破”原則，結(jié)合“禁煤區(qū)”調(diào)整擴大工作，加大對潔凈型煤生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，確保“禁煤區(qū)”內(nèi)潔凈型煤“清零”目標(biāo)順利實現(xiàn)。
4.加強潔凈型煤源頭監(jiān)管。對全省各個潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心和配送網(wǎng)點開展全面監(jiān)督檢查，掌握潔凈型煤銷售流向，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格依法經(jīng)營，堅決杜絕向“禁煤區(qū)”銷售潔凈型煤。(全省各級工信部門)
5.加強潔凈型煤清理整治。以“禁煤區(qū)”為重點，加大潔凈型煤銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作力度。對違規(guī)向“禁煤區(qū)”銷售潔凈型煤、違規(guī)在“禁煤區(qū)”使用潔凈型煤的，一律依法查處；對在“禁煤區(qū)”私自儲存、運送銷售潔凈型煤的，依法罰沒并做好潔凈型煤的清理處置工作。(全省各級市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門)
(三)加強潔凈型煤行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。按照“一定三化”(定點供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、網(wǎng)格化管理、法制化管控)要求，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，加強潔凈型煤生產(chǎn)中心和配送網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)。
6.規(guī)范潔凈型煤定點布局。以“禁煤區(qū)”外“雙替代”覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)為重點，綜合考慮轄區(qū)范圍大小、方便群眾生活、服務(wù)能力強弱等綜合因素，科學(xué)合理做好潔凈型煤生產(chǎn)中心和配送網(wǎng)點的定點布局和調(diào)整工作。鼓勵各地對布局不合理、生產(chǎn)配送規(guī)模小的生產(chǎn)中心和配送網(wǎng)點進行整合。(全省各級工信部門)7.加強潔凈型煤企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心同省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)煤企開展供需對接，保障所購入的原煤質(zhì)量符合《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求。督促潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心加強安全生產(chǎn)管理和人員教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實自檢責(zé)任，建立健全原煤購入臺賬和潔凈型煤生產(chǎn)銷售臺賬，進一步優(yōu)化工藝流程、細(xì)化加工環(huán)節(jié)、提升生產(chǎn)水平、保障產(chǎn)品質(zhì)量。督促潔凈型煤配送網(wǎng)點配齊設(shè)備、車輛和人員，建立健全潔凈型煤銷售臺賬，做好銷售數(shù)量、產(chǎn)品批號、購銷單位等信息的統(tǒng)計。(全省各級工信部門)
8.加強潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管。加大潔凈型煤抽檢頻次、擴大抽檢范圍，按照國家《商品煤質(zhì)量民用型煤》標(biāo)準(zhǔn)進行檢測和判定，對經(jīng)過檢測為不合格的，依法從重處置。(全省各級市場監(jiān)管部門)
(四)做好潔凈型煤推廣供應(yīng)工作。積極穩(wěn)妥推進潔凈型煤生產(chǎn)配送供應(yīng)，讓人民群眾買得放心、用得安心，有效滿足人民群眾生活取暖需求。
9.加強潔凈型煤價格監(jiān)管。嚴(yán)禁潔凈型煤企業(yè)利用競爭優(yōu)勢哄抬價格、變相漲價，確保潔凈型煤產(chǎn)品價格平穩(wěn)、市場銷售穩(wěn)定。(全省各級市場監(jiān)管部門)
10.落實好潔凈型煤替代散煤的財政補貼政策。按照“政府引導(dǎo)、財政補貼、居民受益、企業(yè)微利”的原則，積極落實潔凈型煤財政補貼政策，采取實物補貼、貨幣補貼和補貼到生產(chǎn)廠家、補貼到用戶等多種形式，確保居民使用潔凈型煤后的新增成本維持在可接受范圍。(全省各級工信、財政部門)11.做好潔凈型煤供應(yīng)保障工作。按照“以銷定產(chǎn)、以量定期”原則，在取暖期來臨之前，對“雙替代”沒有覆蓋、可以繼續(xù)使用潔凈型煤的農(nóng)村地區(qū)，各地要全面統(tǒng)計居民所需潔凈型煤品種、數(shù)量和供應(yīng)時間，逐級匯總至配送網(wǎng)點、生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心和各級工信部門，督促企業(yè)合理安排生產(chǎn)供應(yīng)規(guī)模。供應(yīng)開始后，要建立健全供應(yīng)臺賬，積極穩(wěn)妥推進潔凈型煤配送供應(yīng)，保障群眾生活取暖需求。(全省各級工信部門)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省市場監(jiān)管局設(shè)立河南省散煤治理工作辦公室(以下簡稱“省散燒辦”)，負(fù)責(zé)散煤相關(guān)政策措施制定、調(diào)度通報、督導(dǎo)考核、獎懲問責(zé)等工作。省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳等為成員單位。各省轄市、省直管縣(市)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實施方案，強化治理措施，狠抓工作落實，確保散煤治理取得實效。
(二)嚴(yán)格責(zé)任落實。市、縣政府是組織實施散煤治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)抓好工作落實。各級散燒辦要發(fā)揮好牽頭作用，及時向黨委、政府匯報工作，充分收集各成員單位和基層的意見建議，適時組織開展督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌推進散煤治理工作。各地政府和各成員單位要加強協(xié)作配合，對屬于本部門牽頭的工作任務(wù)，要積極主動，穩(wěn)步推進；對重點工作任務(wù)，要堅持掛牌督辦，限時辦結(jié)，確保散煤治理各項任務(wù)落到實處，取得實效。
(三)加強調(diào)度通報。各地要定期組織開展工作調(diào)度，及時掌握工作進度，查找存在問題，明確治理要求，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，確保按時序進度完成各項任務(wù)。各地和省直相關(guān)部門要于每月3日前報送工作進展情況，省散燒辦要全面掌握、及時跟蹤散煤治理工作進展情況和政策落實情況，加強工作督辦，追蹤任務(wù)落實。
(四)強化督促檢查。要運用“督導(dǎo)、暗訪、曝光、問責(zé)”等方式，堅持明察和暗訪相結(jié)合、隨機巡查和定點督查相結(jié)合、督政和查企相結(jié)合、督進度和促整改相結(jié)合，經(jīng)常性地加強督導(dǎo)檢查，推動地方黨委、政府和有關(guān)部門履職盡責(zé)。對督導(dǎo)暗訪發(fā)現(xiàn)的工作失職、措施不力、敷衍推諉等現(xiàn)象和人員進行通報，對拒不整改的進行曝光并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，對問題嚴(yán)重、違規(guī)違紀(jì)的單位和人員進行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(五)廣泛宣傳發(fā)動。要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊、手機短信、微信公眾號等渠道，加大對《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國煤炭法》等法律法規(guī)以及省委、省政府關(guān)于強化散煤治理相關(guān)政策措施的宣傳普及力度，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立環(huán)保責(zé)任意識，動員人民群眾積極參與，努力營造全社會共同關(guān)心、共同參與散煤治理工作的良好氛圍。
(六)嚴(yán)格獎懲問責(zé)。省散燒辦將與各省轄市、省直管縣(市)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，依據(jù)《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和本方案要求，分別于2019年12月 月底、2020年12月 月底前，組織對各地散煤工作實施情況進行聯(lián)合考核。對嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)、治理措施落實到位、目標(biāo)任務(wù)完成良好的省轄市、省直管縣(市)政府和省散燒辦成員單位，予以表彰；對工作推進不力、責(zé)任落實不到位的，予以通報批評，取消當(dāng)?shù)卣柏?zé)任單位環(huán)保評先評優(yōu)資格。
