北京時間8月9日晚10點，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓簽署《2022年芯片和科學(xué)法案》（ CHIPS and Science Act 2022，下稱《芯片法案》），標志著一項罕見的針對單一產(chǎn)業(yè)的高額補貼法案終于生效。
此前，《芯片法案》相繼在美國國會參眾兩院獲得通過，歷經(jīng)多次修改調(diào)整，該法案整體金額達2800億美元，分5年執(zhí)行。包括對芯片行業(yè)的補貼、對半導(dǎo)體和設(shè)備制造25%的投資稅收抵免、以及對無線寬帶科技的研發(fā)投入等扶持政策。
拜登在白宮的簽署儀式表示：“芯片法案是一世代才有一次的投資美國機會。”他還宣稱，這項法案將協(xié)助美國“贏得21世紀的經(jīng)濟競爭?！卑拦狻⒂⑻貭?、惠普和AMD等公司高層皆出席簽署儀式。
芯片幾乎被用于每一種電子設(shè)備，近年攪動供應(yīng)鏈的“芯片荒”問題凸顯出芯片供應(yīng)鏈短板，并影響汽車、電子消費品等行業(yè)生產(chǎn)。在政治和戰(zhàn)略考慮下，美國決定加強半導(dǎo)體領(lǐng)域投資。
實際上，《芯片法案》的核心目的，就是用大量財政補貼和稅收減免的方式，提高美國國內(nèi)的芯片制造產(chǎn)能以及技術(shù)研發(fā)能力，吸引半導(dǎo)體工廠留在美國。其中， 吸引半導(dǎo)體工廠落戶為一大重點，據(jù)美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會（SIA）統(tǒng)計，2020年美國生產(chǎn)的半導(dǎo)體占全球12％，比30年前下降了25個百分點。
目前，《芯片法案》已產(chǎn)生實際影響。美光科技宣布，計劃從現(xiàn)在至2030年末前投資400億美元，并創(chuàng)造多達4萬個就業(yè)機會，它稱這是美國內(nèi)存芯片制造業(yè)有史以來最大的一筆投資。其中將利用《芯片法案》提供的撥款和補助，在2025至2030年期間啟動生產(chǎn)，預(yù)計將把美國國內(nèi)的內(nèi)存芯片產(chǎn)能占全球市場的份額從當前的不到2%提高到10%。
高通也已同意向格芯紐約工廠采購42億美元芯片，并在2028年前承諾采購總額達到74億美元。
然而，備受矚目的《芯片法案》背后，是對該法案提供的補貼將擾亂行業(yè)的批評。行業(yè)組織半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會按10年期建設(shè)和運營費用來比較，在美國生產(chǎn)半導(dǎo)體的成本比亞洲地區(qū)高近3成，對于長期以來全球分工合作的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，高額補貼能否實際生效尚存疑。
對此，臺積電創(chuàng)始人張忠謀就認為，美國發(fā)展半導(dǎo)體生產(chǎn)本地化會面臨極大挑戰(zhàn)，要成功幾乎是不可能。他還認為，美國想增加國內(nèi)芯片的產(chǎn)量是昂貴、浪費又白忙一場的舉動，主要是美國雖然有大量設(shè)計芯片的人才，但卻相當缺乏制造芯片的人力。
值得注意的是，《芯片法案》要求，如果獲得補貼的廠商在知情的情況下，與中國等“受關(guān)注的國外實體”合作，進行了合作研究或技術(shù)授權(quán)活動，而且相關(guān)的技術(shù)或產(chǎn)品能引發(fā)國家安全關(guān)注，美國商務(wù)部有權(quán)全額收回補貼。這也意味著，拿了美國政府補貼的資金，就不能在中國新建或擴增先進產(chǎn)能。
《芯片法案》中針對中國的條款，存在美國力圖阻止中國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的企圖。此前，美國不僅干預(yù)中國購買光刻機，還力圖組建“芯片聯(lián)盟”將中國排斥在先進半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)外。近期，美國擬擴大對華芯片技術(shù)出口管制，此前美方已經(jīng)禁止相關(guān)公司向中國出售10納米及以下制程的EDA軟件，現(xiàn)在它被擴展至14納米制程以下。
華泰證券指出，對中國半導(dǎo)體行業(yè)來說，需要留意上述法案中的限制性條款可能影響臺積電、三星、海力士等企業(yè)在中國大陸地區(qū)的擴產(chǎn)。公開信息顯示，臺積電在南京擁有16納米和28納米的芯片制造工廠，三星在西安擁有存儲芯片制造工廠，SK海士力在無錫和大連擁有存儲芯片制造工廠，英特爾和美光也在中國擁有芯片封裝和測試工廠。
對于美方《芯片法案》，中國商務(wù)部批評稱，部分條款限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，將會對全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成扭曲，對國際貿(mào)易造成擾亂。外交部也表示，中國對此“堅決反對”，稱不應(yīng)為中美正常的科技人文交流合作設(shè)置障礙，也不應(yīng)剝奪和損害中方正當?shù)陌l(fā)展權(quán)益。
