8月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報(bào)，部署充分釋放政策效能，加快擴(kuò)大有效需求；確定進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本的措施，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)激活力。

會(huì)議指出，“當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緊要關(guān)口，加快釋放政策效能至關(guān)重要”，所以要“細(xì)化實(shí)化接續(xù)政策、9月上旬實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁”。

具體而言，此次會(huì)議主要作了三方面部署安排。

一是穩(wěn)投資。會(huì)議要求，既要用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具穩(wěn)基建項(xiàng)目投資，又要支持設(shè)備更新改造穩(wěn)技改投資，同時(shí)要引導(dǎo)商業(yè)銀行和地方政府做好支持配套工作。

基建項(xiàng)目投資方面 ，重點(diǎn)是充分利用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具。8月24日的國(guó)常會(huì)提出，在3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。本次國(guó)常會(huì)對(duì)其用途作了進(jìn)一步細(xì)化：

其一，對(duì)符合條件項(xiàng)目成熟要滿足資金需求，避免出現(xiàn)項(xiàng)目等資金情況；其二，將上半年開(kāi)工項(xiàng)目新增納入支持范圍，對(duì)之前符合條件但因額度限制未投放項(xiàng)目自動(dòng)納入支持；其三，在重點(diǎn)支持原有三類(lèi)項(xiàng)目（五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域、專(zhuān)項(xiàng)債券投資項(xiàng)目）基礎(chǔ)上，再納入老舊小區(qū)改造、省級(jí)高速公路等，并盡可能吸引民間投資。

技改投資方面 ，會(huì)議要求盡快出臺(tái)支持制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等設(shè)備更新改造政策。實(shí)際上，設(shè)備購(gòu)置也是固定資產(chǎn)投資的重要內(nèi)容，其占總投資比重約為18％。通過(guò)支持設(shè)備更新改造，既有利于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，也能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

配套措施方面 ，會(huì)議要求引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造配足融資；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強(qiáng)化要素保障，并且可以在項(xiàng)目落地后按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

二是穩(wěn)地產(chǎn)。會(huì)議要求“地方要‘一城一策’用好政策工具箱，靈活運(yùn)用階段性信貸政策和保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款，促進(jìn)汽車(chē)等大宗消費(fèi)”。

8月24日國(guó)常會(huì)將房地產(chǎn)維穩(wěn)基調(diào)由“因城施策”調(diào)整為“一城一策”，賦予地方政府更大的調(diào)控自主權(quán)，同時(shí)由地方政府承擔(dān)調(diào)控責(zé)任。

截至目前，央行已引導(dǎo)5年期LPR在5月和8月分別下調(diào)15個(gè)基點(diǎn)，并將首套房貸款利率下限下調(diào)至LPR-20基點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，8月首套房平均貸款利率已經(jīng)下降至4.39％，達(dá)到有統(tǒng)計(jì)以來(lái)最低水平?！敖鹁陪y十”到來(lái)之際，購(gòu)房成本的持續(xù)下降，將有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸企穩(wěn)。

但更重要的是在供給端加大支持力度，即通過(guò)加大流動(dòng)性注入，力促保交樓、穩(wěn)民生，進(jìn)而切斷風(fēng)險(xiǎn)傳播鏈條，修復(fù)市場(chǎng)信心。目前住建部、財(cái)政部、人民銀行等聯(lián)合推出了政策性銀行專(zhuān)項(xiàng)借款，以支持已售逾期難交付住宅項(xiàng)目建設(shè)交付，一些地方政府也推出了紓困基金。隨著流動(dòng)性的集中注入，爛尾樓集中停貸現(xiàn)象有望得到緩解。

三是做好督導(dǎo)和服務(wù)工作。8月24日國(guó)常會(huì)宣布即時(shí)派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作組，由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，赴若干經(jīng)濟(jì)大省聯(lián)合辦公。此次國(guó)常會(huì)宣布將再派一批督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴若干省份推動(dòng)政策落實(shí)，重點(diǎn)核查項(xiàng)目建設(shè)三季度實(shí)物工作量完成、完善手續(xù)等情況。

此外，會(huì)議要求各地也要建立督導(dǎo)和服務(wù)工作機(jī)制。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要按照有回報(bào)、保證資金不挪用和工程質(zhì)量的原則，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)。

會(huì)議當(dāng)天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了8月PMI數(shù)據(jù)。其中，制造業(yè)PMI為49.4％，較上月回升0.4個(gè)百分點(diǎn)，景氣水平有所回升，但仍在榮枯線以下；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為52.6％，較上月回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)正處于回穩(wěn)最吃勁的節(jié)點(diǎn)，所以必須以時(shí)不我待的緊迫感，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。隨著一系列穩(wěn)增長(zhǎng)接續(xù)政策落地，我們認(rèn)為政策合力將會(huì)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，激活增長(zhǎng)動(dòng)能，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。