為搶抓“雙碳”政策機(jī)遇，加快推進(jìn)全國重要資源精深加工基地建設(shè)，我廳起草了《關(guān)于推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。如有意見建議，請于2023年9月30日前反饋至省工業(yè)和信息化廳原材料工業(yè)處。

貴州省工業(yè)和信息化廳

2023年8月31日

關(guān)于推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

鋁及鋁合金材料、制品是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)材料。貴州鋁資源豐富，鋁產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為齊全，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)集群集聚發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。為加快建設(shè)全國重要的資源精深加工基地，推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，聚焦高端化、綠色化、集約化，按照“有保有控、推動轉(zhuǎn)型、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升效益”思路，著力提高鋁精深加工能力，全面推進(jìn)鋁資源高效利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應(yīng)鏈，建立完善鋁產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育打造“技術(shù)先進(jìn)、效益突出、高效利用、環(huán)境友好”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）主要目標(biāo)。到 2030 年，鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建取得積極進(jìn)展，形成較為完善的“鋁資源開發(fā)—金屬冶煉/非金屬應(yīng)用—精深加工”鋁產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競爭力明顯提升，鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1000 億元以上，成為國內(nèi)重要鋁精深加工基地，為實現(xiàn)工業(yè)倍增提供有力支撐。

二、培育精深加工產(chǎn)業(yè)集群

依托鋁資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大鋁制輕量化材料、中高端合金制品、非金屬材料等研發(fā)與生產(chǎn)，強化產(chǎn)業(yè)配套和生產(chǎn)供應(yīng)能力建設(shè)，完善鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群。到2030 年，建成2至3個兩百億級鋁產(chǎn)業(yè)集群、1個百億級鋁基材料產(chǎn)業(yè)集群；力爭全省鋁材加工能力達(dá) 200 萬噸/年以上，原鋁（鋁液）就地轉(zhuǎn)化率達(dá) 95%以上。

（一）培育打造鋁制裝備輕量化材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)完善“原鋁（鋁液）—裝備輕量化材料—裝備制造—拆解金屬回收利用”為代表的鋁制裝備輕量化材料生產(chǎn)及回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條，以清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)、興仁經(jīng)開區(qū)等為重點，圍繞高端裝備制造，積極發(fā)展用于大飛機(jī)、高鐵、船舶、海洋工程等領(lǐng)域的高端鋁合金材料；圍繞汽車整車制造配套和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展車身、發(fā)動機(jī)、傳動系統(tǒng)、輪轂等汽車用鋁型材，提升鋁制汽車輕量化材料供應(yīng)水平，提高汽車用板材、型材、管材及高性能鑄鋁等的配套能力。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省投資促進(jìn)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需地方各級政府落實,不再一一列出）

（二）培育打造鋁制中高端合金制品產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)完善“原鋁（鋁液）—中高端鋁合金及制品—終端產(chǎn)品—廢鋁回收利用”為代表的鋁合金材料、制品生產(chǎn)回收產(chǎn)業(yè)鏈條，以興仁經(jīng)開區(qū)、水城經(jīng)開區(qū)等為重點，大力發(fā)展、全鋁家裝、鋁制電力線纜、家用電器等高附加值產(chǎn)品，推進(jìn)中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；大力發(fā)展工業(yè)鋁型材和電子、包裝和印刷用鋁材等生產(chǎn)項目。支持遵義和平（茍江）經(jīng)開區(qū)、清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)、爐碧經(jīng)開區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展鋁箔、鋁線、鋁管、鋁型材等系列產(chǎn)品，推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省投資促進(jìn)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）培育打造鋁基非金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞構(gòu)建“鋁土礦/氧化鋁—鋁基材料—精深加工終端產(chǎn)品”等為代表的鋁基材料產(chǎn)業(yè)鏈條，支持清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)、遵義和平（茍江）經(jīng)開區(qū)、爐碧經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)適用于陶瓷基片、傳感器等領(lǐng)域的高純氧化鋁項目，提升產(chǎn)品附加值和就地轉(zhuǎn)化率。以“務(wù)川—道真—正安”鋁資源富集區(qū)、清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)等為重點，有序建設(shè)陶粒、含鎵高性能結(jié)構(gòu)材料等項目，加快提升硫酸鋁、氯化鋁等化工材料生產(chǎn)能力；合理布局人造剛玉、耐火材料等項目。支持道真鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省投資促進(jìn)局、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用水平，提高資源集中度，保持氧化鋁規(guī)?；痉€(wěn)定，電解鋁產(chǎn)能合理適度，再生鋁規(guī)模有序提升。到 2030 年，力爭全省氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率達(dá) 70%以上，再生鋁占原鋁（鋁液）供應(yīng)量的比重提高到 20%以上。

（一）推進(jìn)鋁資源高效利用。嚴(yán)格鋁資源開發(fā)準(zhǔn)入，支持優(yōu)強企業(yè)通過股權(quán)投資、收購等方式，整合省內(nèi)鋁土礦資源，提高資源開采集中度。嚴(yán)厲打擊“以探代采”等非法開采行為。拓展中低品位鋁土礦利用途徑和效益，逐步降低高品位鋁土礦外運量。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）防止氧化鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。審慎評估新（改、擴(kuò)）建氧化鋁項目，要組織開展專項論證，原則上應(yīng)配套下游電解加工環(huán)節(jié)和赤泥綜合利用裝置，并嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)、土地、安全、環(huán)保、能效、質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管。新（改、擴(kuò)）建氧化鋁項目原則上需有與產(chǎn)能相匹配的國內(nèi)或進(jìn)口權(quán)益鋁土礦產(chǎn)量。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）合理控制電解鋁產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)新增電解鋁產(chǎn)能。對確有必要建設(shè)的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項目，支持各地適量引入域外電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)，按程序制定公告產(chǎn)能置換方案，依法依規(guī)辦理項目各類批建手續(xù)。鼓勵電解鋁企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。支持各地依法依規(guī)處置電解鋁企業(yè)遺留問題。電解鋁企業(yè)須采用高效低耗、環(huán)境友好的大型預(yù)培電解槽技術(shù)，支持電解鋁企業(yè)有序退出 400KA 以下電解槽。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）有序布局再生鋁項目。支持清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)、興仁經(jīng)開區(qū)、水城經(jīng)開區(qū)、遵義和平（茍江）經(jīng)開區(qū)、爐碧經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)，充分論證本地區(qū)廢鋁資源富集、供應(yīng)保障、物流運輸條件，有序布局再生鋁建設(shè)項目。完善廢舊鋁材回收體系，依托清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)、遵義和平（茍江）經(jīng)開區(qū)等重點園區(qū)布局廢鋁回收、分揀、拆解一體化預(yù)處理基地，提升廢鋁回收組織、分揀能力，提高鋁資源回收效率和集約化程度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

積極發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，著力培育壯大市場主體，強化重大產(chǎn)業(yè)項目投資建設(shè)，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。到 2030年，培育百億級規(guī)模龍頭企業(yè) 1 戶以上，十億級骨干企業(yè)達(dá) 15 戶以上，新增“專精特新”企業(yè) 5 戶以上。

（一）培育壯大市場主體。圍繞鋁產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加強政策、資金、資源支持力度，推動向下游產(chǎn)業(yè)延伸，培育打造行業(yè)龍頭企業(yè)。加強鋁產(chǎn)業(yè)上下游配套銜接，推動氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)與上下游企業(yè)配套協(xié)作，簽訂中長期供貨協(xié)議，提高抵御價格風(fēng)險能力，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。深入實施中小企業(yè)“星光”行動，強化骨干企業(yè)帶動引領(lǐng)，促進(jìn)下游中小微企業(yè)發(fā)展，培育打造一批鋁產(chǎn)業(yè)“專精特新”企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局、省財政廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）狠抓項目引進(jìn)建設(shè)。強化與大型鋁業(yè)集團(tuán)的協(xié)調(diào)對接，搶抓大型鋁業(yè)集團(tuán)“十四五”時期布局調(diào)整機(jī)遇，力爭在省內(nèi)布局更多鋁精深加工項目。緊盯鋁產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、空白領(lǐng)域，聚焦鋁制汽車輕量化材料、中高端鋁制品、鋁制非金屬材料領(lǐng)域骨干企業(yè)，謀劃儲備一批鋁精深加工重點招商項目，引進(jìn)落地一批科技含量高、發(fā)展前景好的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)化示范項目。（省投資促進(jìn)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與鋁工業(yè)生產(chǎn)制造融合發(fā)展，逐步建立重點環(huán)節(jié)實時監(jiān)控、異常工況預(yù)警、全流程動態(tài)監(jiān)測、智能處置等自主可控系統(tǒng)，打造一批數(shù)字車間、智慧工廠、綠色工廠。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推動產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展

推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強化共性技術(shù)攻關(guān)，提高節(jié)能降耗水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。到 2030 年，力爭赤泥回收利用率達(dá)10%以上，省內(nèi)電解鋁能效達(dá)到標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到 70%，鋁行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能實現(xiàn)清零。

（一）提高科技研發(fā)能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠和專項扶持政策。支持構(gòu)建開放協(xié)同高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，加強鋁產(chǎn)業(yè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力。支持科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)和科研團(tuán)隊，將技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)成果在貴州開展工程測試、中試和成果孵化。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。開展氧化鋁行業(yè)降堿增效行動，推進(jìn)堿回收利用，促進(jìn)赤泥減量化、無害化和資源化。探索制定赤泥無害化排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)赤泥中鎵、鈧等稀貴金屬回收利用，研發(fā)降低赤泥放射性技術(shù)。突破赤泥規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推動赤泥綜合利用項目實施。加快推進(jìn)鋁土礦共伴生資源特別是鋰、鎵等“三稀”資源的綜合利用和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)積極開展鋁土礦脫硫、電解鋁節(jié)能降耗和高強、高導(dǎo)、耐高溫“三高”鋁合金等材料研發(fā)生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)研究。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升節(jié)能降耗水平。嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、水資源論證和節(jié)水評價，推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣余熱余壓利用、中水回用、循環(huán)水利用等技術(shù)，推進(jìn)綠色工廠建設(shè)。加大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)鋁及鋁加工企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，健全節(jié)能降碳監(jiān)管體系。推進(jìn)鋁行業(yè)清潔生產(chǎn)。堅持依法依規(guī)和自愿退出相結(jié)合原則，引導(dǎo)低效產(chǎn)能加快退出，推動低端鋁加工企業(yè)有序退出。推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，提高企業(yè)綠電占比。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)展綠色低碳技術(shù)。聚焦鋁行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)制造工藝革新和設(shè)備改造。推進(jìn)氧化鋁生產(chǎn)推廣低品質(zhì)鋁資源高效利用技術(shù)、拜耳法間接加熱強化溶出技術(shù)、先進(jìn)流態(tài)化焙燒等技術(shù)，電解鋁生產(chǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽、鋁電解槽側(cè)部散熱余熱回收等先進(jìn)低碳工藝。加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用投資力度，鼓勵省內(nèi)企業(yè)實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造等技術(shù)示范工程，引領(lǐng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強化要素保障支撐

（一）建立完善協(xié)作機(jī)制。省工業(yè)和信息化廳牽頭會同省有關(guān)部門，形成聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，切實抓好支持鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項政策落地見效。建立完善重點項目省市縣三級分類幫扶推進(jìn)機(jī)制，將鋁產(chǎn)業(yè)重大項目列入領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)項目名單，加大入企走訪力度，加強項目管理和跟蹤服務(wù)，共同支持鋁產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省科技廳、省投資促進(jìn)局、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)督管理局、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省人社廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強要素資源保障。落實國家和省關(guān)于節(jié)約能源相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及電解鋁行業(yè)電價浮動政策，電解鋁企業(yè)用電價格通過電力市場化交易方式形成。探索跨區(qū)域?qū)嵤┧娊灰?，鼓勵將風(fēng)電、光伏等清潔能源納入電解鋁企業(yè)電力市場化交易，支持運用長協(xié)煤指標(biāo)配額用于煤、電、鋁三方聯(lián)營交易體系。堅持用地跟著項目走，對鋁精深加工等重大招商引資項目用地需求應(yīng)保盡保。用好《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020 年本）》貴州省新增鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)政策紅利，落實鼓勵類企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；落實再生鋁企業(yè)資源綜合利用方面增值稅即征即退政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)督管理局、省稅務(wù)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大財政金融支持。積極爭取中央相關(guān)專項資金、發(fā)揮工業(yè)和信息化發(fā)展專項等省級相關(guān)專項資金、地方政府專項債券、政府投資基金以及省工業(yè)擔(dān)保公司等作用，多渠道支持鋁精深加工重點園區(qū)、重大項目、研發(fā)平臺等建設(shè)。支持企業(yè)積極申報列入國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、自主創(chuàng)新、新材料首批次應(yīng)用等專項計劃。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點支持鋁產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)改革發(fā)展，支持鋁精深加工、再生鋁、鋁土礦共伴生資源利用等項目加快建設(shè)，支持符合兼并重組、產(chǎn)能置換和產(chǎn)業(yè)政策要求的電解鋁項目建設(shè)。支持相關(guān)地區(qū)制定專項政策措施，加大對再生鋁產(chǎn)業(yè)的扶持力度。（省財政廳、人行貴陽中心支行、省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。用好“貴人服務(wù)”品牌，深入推進(jìn)“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境。要加大招商引資工作力度，對重點企業(yè)和重大項目，可采取一事一議、一企一策等方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)培育和重大項目落地。探索建立鋁精深加工產(chǎn)業(yè)人才及重大產(chǎn)業(yè)項目互動招引機(jī)制，加大對產(chǎn)業(yè)中高級領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)培養(yǎng)力度，壯大鋁精深加工產(chǎn)業(yè)技能人才隊伍。省有關(guān)部門要加大鋁產(chǎn)業(yè)扶持力度，各有關(guān)市（州）要結(jié)合實際制定配套政策措施，為推動鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（省投資促進(jìn)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局、省人社廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）