為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，統(tǒng)一管理尺度，我部組織編制了水泥制造、電解鋁、集成電路制造、鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造等四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿及其編制說明，可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn）“意見征集”欄目檢索查閱。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2023年10月9日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司章勤
電話：（010）65646180
傳真：（010）65646186
郵箱：huanpingsierchu@mee.gov.cn
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郵編：100006
附：電解鋁建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（征求意見稿）
第一條 本審批原則適用于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》中常用有色金屬冶煉 321 中電解鋁（不含自備電廠，以下稱電解鋁項目）、石墨及其他非金屬礦物制品制造309中鋁用炭素陽極/陰極（以下稱鋁用炭素項目）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。
第二條 項目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、重點污染物總量控制等政策要求。涉及電解鋁產(chǎn)能增加的項目需按國家行業(yè)管理部門要求完成產(chǎn)能置換，重點區(qū)域嚴(yán)禁新增電解鋁產(chǎn)能。
第三條 項目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)避開生態(tài)保護(hù)紅線。新建、擴(kuò)建電解鋁項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。嚴(yán)格限制在環(huán)境空氣質(zhì)量氟化物超標(biāo)、地表水和地下水氟化物超標(biāo)以及周邊人群尿氟超標(biāo)的地區(qū)新建、擴(kuò)建電解鋁項目。確需建設(shè)的，應(yīng)采取氟化物區(qū)域削減或治理措施，確保新項目建成運行后，區(qū)域氟化物超標(biāo)問題得到改善。
第四條 新建、擴(kuò)建項目應(yīng)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，電解鋁項目單位產(chǎn)品的能耗、物耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。新建電解鋁項目鋁液交流電耗應(yīng)達(dá)到工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平。
第五條 電解煙氣應(yīng)采用氧化鋁吸附干法凈化等先進(jìn)技術(shù)去除氟化物，并配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施。電解車間應(yīng)建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，實現(xiàn)殘極冷卻煙氣有效處理，殘極冷卻過程煙氣應(yīng)收集至電解煙氣凈化系統(tǒng)處理。殘極破碎以及電解質(zhì)清理應(yīng)配套機(jī)械通風(fēng)收塵裝置，殘極在廠內(nèi)應(yīng)采用密閉拖車或其他密閉運輸設(shè)施。電解槽焙燒啟動煙氣應(yīng)收集進(jìn)入電解煙氣凈化系統(tǒng)處理排放。石油焦煅燒和炭塊焙燒系統(tǒng)應(yīng)配備脫硫脫硝措施。瀝青融化和混捏成型應(yīng)配備揮發(fā)性有機(jī)物吸附或焚燒裝置。涉及鋁灰熱回收鋁的應(yīng)配備高效煙氣收集系統(tǒng)及除塵設(shè)施。物料裝卸、儲存、輸送過程及生產(chǎn)工藝（裝置）的產(chǎn)塵點應(yīng)采用密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等有效抑塵措施；新建項目原料氧化鋁（散裝）運輸全部采用罐車，廠內(nèi)運輸車輛優(yōu)先達(dá)到國五及以上階段排放標(biāo)準(zhǔn)（含燃?xì)猓┗蚴褂眯履茉窜囕v，廠內(nèi)非道路移動機(jī)械應(yīng)達(dá)到國三及以上階段排放標(biāo)準(zhǔn)或使用新能源機(jī)械。
項目排放的廢氣污染物應(yīng)符合《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB25465)及其修改單，涉及瀝青、揮發(fā)性有機(jī)液體使用的，還應(yīng)符合《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822）要求。大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)不應(yīng)有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)。
第六條 將溫室氣體排放納入電解鋁項目環(huán)境影響評價，核算建設(shè)項目溫室氣體排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。鼓勵電解鋁項目使用綠電、采用低溫電解煙氣余熱利用、新型陰極節(jié)能及陽極保護(hù)、鋁水直接合金化等協(xié)同減污降碳技術(shù)。
第七條 按照清污分流、雨污分流、分類收集、分質(zhì)處理的原則，設(shè)立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)，提高水循環(huán)利用率，減少廢水外排量。按《有色金屬工業(yè)環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計規(guī)范》（GB50988）相關(guān)要求建設(shè)初期雨水池。項目排放的廢水污染物應(yīng)符合《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 25465)及其修改單要求，重點關(guān)注氟化物等特征因子的達(dá)標(biāo)排放情況，采用化學(xué)沉淀法對含氟廢水進(jìn)行預(yù)處理。
第八條 土壤和地下水污染防治應(yīng)堅持源頭控制、分區(qū)防控、跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)的防控原則。對初期雨水收集池、生陽極冷卻水循環(huán)系統(tǒng)、生產(chǎn)廢水處置設(shè)施、事故池、危險廢物貯存庫等涉及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放的裝置、設(shè)備設(shè)施及場所，需提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等土壤污染防治具體措施，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的敏感程度、項目平面布局、水文地質(zhì)條件等采取分區(qū)防滲措施，提出有效的土壤、地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)要求。電解鋁、涉及土壤污染重點監(jiān)管單位的鋁用炭素改擴(kuò)建項目，需提出土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測相關(guān)要求。對于可能受影響的地下水環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)提出保護(hù)措施；涉及飲用水功能的，強(qiáng)化地下水環(huán)境保護(hù)措施，確保飲用水安全。
第九條 按照減量化、資源化、無害化的原則，妥善處理處置固體廢物。鼓勵對大修渣、鋁灰渣、炭渣、廢焦油進(jìn)行綜合利用。自建大修渣柔性填埋場的，必須配套建設(shè)穩(wěn)定化預(yù)處理設(shè)施，確保大修渣浸出液中有害成分濃度不超過危險廢物允許填埋的控制限值；自建大修渣剛性填埋場的，剛性填埋單元填滿后應(yīng)及時對該單元進(jìn)行封場。未配套炭素陽極生產(chǎn)的電解鋁項目應(yīng)委托有殘極處理能力的單位處置。鋁灰渣貯存庫應(yīng)設(shè)置氨氣收集裝置和氣體凈化設(shè)施。委托利用或者處置的應(yīng)重點分析危險廢物利用或者處置途徑的可行性和能力匹配情況。
危險廢物和一般工業(yè)固體廢物貯存和處置應(yīng)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484）等相關(guān)要求。
第十條 優(yōu)化廠區(qū)平面布置、優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備和工藝，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時避免突發(fā)噪聲擾民，廠界噪聲應(yīng)滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348）要求。禁止在噪聲敏感建筑物區(qū)域內(nèi)新建項目，位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的改建、擴(kuò)建項目，應(yīng)強(qiáng)化噪聲污染防治措施，進(jìn)一步降低噪聲影響。
第十一條 嚴(yán)密防控項目環(huán)境風(fēng)險，建立完善的環(huán)境風(fēng)險防控體系，提升環(huán)境風(fēng)險防控能力，環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施合理、有效。針對項目可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件制定有效的風(fēng)險防范和應(yīng)急措施，建立項目及區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理體系，提出運行期突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求。
第十二條 改建、擴(kuò)建項目應(yīng)全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題或減排潛力，提出有效整改或改進(jìn)措施。
第十三條 新增主要污染物排放量的建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36 號）要求。項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，原則上其對應(yīng)的國家實施排放總量管控的重點污染物實行區(qū)域等量削減；項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，其對應(yīng)的主要污染物須進(jìn)行區(qū)域倍量削減。二氧化氮超標(biāo)的，對應(yīng)削減氮氧化物；細(xì)顆粒物超標(biāo)的，對應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物；臭氧超標(biāo)的，對應(yīng)削減氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物。區(qū)域削減措施原則上應(yīng)與建設(shè)項目位于同一地級市或市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域。地級市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時，可來源于省級行政區(qū)域或省級行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。配套區(qū)域削減措施應(yīng)為評價基準(zhǔn)年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重點減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。新建、改建、擴(kuò)建項目應(yīng)核算氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，對于需要氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)的，應(yīng)明確總量指標(biāo)替代來源，替代來源不得低于其核算的排放總量。上一年度未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求的地級市，主要污染物總量指標(biāo)實施倍量替代。總量指標(biāo)替代來源應(yīng)在評價基準(zhǔn)年之后、項目投產(chǎn)前完成。
第十四條 明確項目實施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計劃。根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測計劃并開展監(jiān)測，監(jiān)測位置應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求。電解鋁項目應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境監(jiān)測計劃，重點關(guān)注氟化物的環(huán)境影響。
第十五條 按相關(guān)規(guī)定開展信息公開和公眾參與。
第十六條 環(huán)境影響評價文件編制應(yīng)規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合實際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。電解鋁項目氟化物有組織及無組織源強(qiáng)核算應(yīng)類比同類在產(chǎn)企業(yè)具有代表性的實測值，且氣態(tài)氟化物與固態(tài)氟化物應(yīng)分別核算；電解槽焙燒啟動無組織排放源強(qiáng)應(yīng)采用類比法核算。鋁用炭素涉苯并[a]芘排放源也應(yīng)采用類比法核算。開展大氣環(huán)境影響預(yù)測計算時，每個電解鋁生產(chǎn)區(qū)車間天窗應(yīng)作為一個源，電解煙氣凈化有組織排放及電解車間無組織排放的氣態(tài)氟化物和固態(tài)氟化物應(yīng)分別預(yù)測后疊加計算；應(yīng)將電解槽焙燒啟動作為非正常工況進(jìn)行預(yù)測。
環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)明確、合理，符合環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則。
