日前，由中國國際經(jīng)濟交流中心與國家電力投資集團有限公司共同發(fā)布的《中國碳達峰碳中和進展報告（2023）》（下稱《報告》）指出，中國“雙碳”政策體系正加快構(gòu)建，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。但我國“雙碳”目標推進仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快建設(shè)新型能源體系，堅決守住能源安全底線，堅決推動能源清潔轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐保障。
政策體系加快構(gòu)建
《報告》指出，中國“雙碳”政策體系加快構(gòu)建并持續(xù)推進。我國“雙碳”重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施方案和支持保障方案先后出臺，“1+N”政策體系更加完善并持續(xù)落實。2023年9月，《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》正式發(fā)布，強調(diào)從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控?！秷蟾妗氛J為，這是繼我國2022年底正式明確“新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制”之后，破解能耗控制和經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的進一步舉措。“十四五”期間，將加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度。同時，一年來，與“雙碳”標準和計量體系有關(guān)的政策接連出臺。在體系建設(shè)上，計劃構(gòu)建多維度、多領(lǐng)域、多層級的碳達峰碳中和標準體系框架。
從《報告》梳理的地方主要實踐看，各地積極響應(yīng)國家“雙碳”行動，31個省區(qū)市已制定本地區(qū)碳達峰實施方案，地方“雙碳”政策體系更為細化。
從實際成效看，我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可再生能源裝機歷史性超過煤電，風(fēng)電、光伏成為新增發(fā)電裝機和新增發(fā)電量的雙重主體，儲能呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，氫能成為促進新能源電力消納、推動工業(yè)等領(lǐng)域深度脫碳和長周期儲能的重要選擇。
新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展
《報告》指出，我國綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，如以太陽能電池、鋰電池、電動載人汽車為代表的“新三樣”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，氫能產(chǎn)業(yè)加速低碳化發(fā)展，新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
在節(jié)能降碳的重點領(lǐng)域，企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進?！秷蟾妗肥崂淼木哂写硇缘陌咐ǎ褐袊?、國能寧夏煤業(yè)公司合作的300萬噸/年二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）示范項目全面開工，該項目是全球首次實現(xiàn)現(xiàn)代煤化工和大型油氣田開采之間的綠色減碳合作；新疆庫車中石化綠氫示范項目全面建成投產(chǎn)，該項目是國內(nèi)規(guī)模最大的光伏發(fā)電直接制綠氫項目，標志著我國綠氫工業(yè)化規(guī)模應(yīng)用實現(xiàn)突破；北京全國首個“鋼結(jié)構(gòu)+全幕墻系統(tǒng)”的“雙零”（零能耗、零碳）建筑副中心規(guī)劃展覽館開工建設(shè)；寧德時代發(fā)布“零碳戰(zhàn)略”，提出將在2025年實現(xiàn)核心運營環(huán)節(jié)碳中和，電池工廠將全部成為零碳工廠等。
這些案例體現(xiàn)了新能源與傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展提速，是企業(yè)積極參與減碳行動的生動實踐。
仍面臨諸多挑戰(zhàn)
《報告》指出，我國“雙碳”目標推進仍面臨新能源消納難、碳足跡等基礎(chǔ)性制度不健全、外部圍堵打壓加劇、國際碳規(guī)則約束等挑戰(zhàn)。展望未來，需更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快建設(shè)新型能源體系，堅決守住能源安全底線，堅決推動能源清潔轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐保障。
《報告》認為，2024年“雙碳”工作將持續(xù)穩(wěn)定推進，新型能源體系建設(shè)頂層設(shè)計將加快出臺，體系規(guī)劃建設(shè)重點、建設(shè)路徑、重點領(lǐng)域等將進一步明確。節(jié)能降碳基數(shù)及產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展。從需求側(cè)發(fā)力，推動節(jié)能降碳。特別是煤炭清潔利用基數(shù)，鋼鐵、化工、冶金等工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)減碳脫碳技術(shù)，無碳燃料和原料替代技術(shù)，以及清潔低碳氫應(yīng)用技術(shù)將加快發(fā)展。碳市場體系建設(shè)、碳計量等基礎(chǔ)性制度將加快完善。應(yīng)對國際規(guī)則變化與外部挑戰(zhàn)因素的舉措將逐步完善。
《報告》強調(diào)，需要深化重點領(lǐng)域改革。一是完善政府能源治理方式。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，還原能源商品屬性，減少政府對能源生產(chǎn)供應(yīng)及價格等的干預(yù)，推動建立全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣全產(chǎn)業(yè)鏈市場機制。二是深化電力體制改革。健全多主體參與的電力市場體系，加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，支持新能源電力參與市場交易，落地“隔墻售電”。完善煤電將作為調(diào)頻、調(diào)峰、容量備用電源的利益實現(xiàn)機制，建立容量市場。三是深入推進油氣市場化改革。提升上游環(huán)節(jié)市場化水平，支持民營企業(yè)參與油氣資源勘探開發(fā)和油氣儲備能力建設(shè)。建議不優(yōu)化管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施管理，提升資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。完善油氣產(chǎn)品終端定價機制。四是提高能源市場監(jiān)管水平。健全適應(yīng)市場話改革推進的能源監(jiān)管體系及措施，弱化行政管理色彩，用好價格手段，完善法律法規(guī)和標準規(guī)范體系。
