4月17日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)表講話，呼吁美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）考慮將自中國進(jìn)口的部分鋼鋁產(chǎn)品現(xiàn)有“301”關(guān)稅稅率（7.5%）提高兩倍。當(dāng)天，USTR還宣布針對(duì)中國海事、物流和造船業(yè)發(fā)起301調(diào)查，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人對(duì)此項(xiàng)調(diào)查表達(dá)強(qiáng)烈不滿且堅(jiān)決反對(duì)，并敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯(cuò)誤做法，回到以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制中來；中方將密切關(guān)注調(diào)查進(jìn)展，并將采取一切必要措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身權(quán)益。
鋁“301”案件回顧
針對(duì)鋁行業(yè)的“301措施”是目前正在進(jìn)行、覆蓋范圍最大的貿(mào)易案件。
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2017年8月18日，USTR依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)χ袊絾?dòng)“301調(diào)查”
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2018年3月22日，發(fā)布“301調(diào)查”結(jié)果，并逐步對(duì)華商品加征不同額度的高額關(guān)稅
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2018年4月23日，USTR公布對(duì)華500億美元商品加征關(guān)稅清單，隨后實(shí)施加征25%關(guān)稅
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2018年7月10日，USTR公布對(duì)華2000億美元商品加征關(guān)稅清單，隨后實(shí)施加征25%關(guān)稅
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2019年5月17日，USTR公布對(duì)華3000億美元商品加征關(guān)稅清單，隨后宣布加征15%關(guān)稅；2020年2月14日，3000億A清單商品加征關(guān)稅從15%降至7.5%；3000億B清單商品15%關(guān)稅未予實(shí)施
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2022年5月3日，USTR啟動(dòng)美國對(duì)華301措施的日落復(fù)審程序
“301”涉鋁產(chǎn)品
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500億美元商品清單
共有4種直接涉鋁商品。第一批340億美元商品清單中，鋁電解電容器（HTS 8532.22.00）用鋁箔；第二批160億清單中，有兩類鋁線纜（HTS 7614.10.10和7614.90.20），以及一類直接用到鋁材的產(chǎn)品——含有釬焊復(fù)合鋁軋制材的熱交換器（HTS 8419.60.10）。
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2000億美元清單
涉鋁商品涵蓋鋁產(chǎn)業(yè)鏈上下游，包括氫氧化鋁（2818.30.00）、氟化鋁（2826.12.00）、鋁廢碎料（7602.00.00）等；鋁粉（7603.10.00和7603.20.00）；18項(xiàng)鋁制品（7610-7616）；以及發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋（8409.91.30）、自行車車輪（8714.93.05）等可以確定包含鋁制零件的多項(xiàng)終端產(chǎn)品。
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3000億美元清單
3000億美元清單后被分為A清單和B清單，其中A清單指自中國進(jìn)口占比＜75%的產(chǎn)品，B清單指自中國進(jìn)口占比≥75%的產(chǎn)品。涉鋁商品幾乎都位于A清單，包括氧化鋁（2818.20.00）、未鍛軋鋁及鋁合金（7601）、鋁條桿型材（7604）、鋁線（7605）、鋁板帶（7606）、鋁箔（7607）、鋁管（7608）以及剩余鋁制品如鋁管附件、鋁制門窗、鋁制擦鍋器等。
總體來看，美國“301措施”關(guān)稅清單不僅基本覆蓋了HS76項(xiàng)下全部出口商品，還幾乎囊括了所有含鋁商品，包括汽車、鋁合金車輪及家用電器等。近年來，美國自全球進(jìn)口HS76項(xiàng)下鋁、鋁材及鋁制品金額維持在200-370億美元。其中，自加拿大進(jìn)口額最大，占比約40%。此次關(guān)稅稅率提高主要針對(duì)的是3000億美元A清單產(chǎn)品。
貿(mào)易摩擦影響
美國是向中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查和制裁最多的國家。2017年以來，美國以各種理由對(duì)自我國進(jìn)口的鋁及相關(guān)商品密集發(fā)起貿(mào)易制裁，其中影響較大的包括反傾銷和反補(bǔ)貼、332、232以及301，多重關(guān)稅疊加實(shí)施。中國面向全球200多個(gè)國家和地區(qū)出口鋁及鋁材，出口市場(chǎng)集中度較低。近年來，中國向全球出口鋁及鋁材產(chǎn)品（HS7601-7608項(xiàng)下）基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2023年為564.5萬噸，2018-2023年年復(fù)合增長(zhǎng)率為2.9%；向美國出口顯著下降，維持在20-35萬噸，占總出口的4%左右，2023年為23.7萬噸，2018-2023年年復(fù)合增長(zhǎng)率為-15.9%。
表1 中國鋁及鋁材（HS7601-7608）出口量（萬噸）
數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署
近年來，美國自全球進(jìn)口鋁及鋁材產(chǎn)品（HS7601-7608項(xiàng)下）維持在500-730萬噸，自中國進(jìn)口量已降至20-30萬噸，僅占其自全球進(jìn)口的3%-4%。2023年美國自中國進(jìn)口鋁及鋁材產(chǎn)品19.7萬噸，2011-2023年年復(fù)合增長(zhǎng)率為-3.6%。
表2 美國鋁及鋁材（HS7601-7608）進(jìn)口量（萬噸）
數(shù)據(jù)來源：ITC
附
“301調(diào)查”是美國依據(jù)“301條款”進(jìn)行的調(diào)查。美國《1974年貿(mào)易改革法》第301節(jié)授權(quán)美國貿(mào)易代表辦公室及總統(tǒng)應(yīng)申訴或自行決定就外國政府不合理或不公正的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并采取制裁措施，“301調(diào)查”由此得名。該法歷經(jīng)多次修改，最近一次修改為《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》。
根據(jù)“301條款”，USTR可對(duì)他國“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可與有關(guān)國家政府協(xié)商，在調(diào)查和協(xié)商結(jié)束后建議美國總統(tǒng)啟動(dòng)單邊性、強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等。
“301調(diào)查”的基本程序是：USTR發(fā)起301調(diào)查后，應(yīng)與被調(diào)查國政府進(jìn)行雙邊磋商，要求被調(diào)查國政府取消有關(guān)不合理或不公正的貿(mào)易做法；如無法達(dá)成協(xié)議，可對(duì)被調(diào)查國實(shí)施報(bào)復(fù)措施。如調(diào)查事項(xiàng)不涉及貿(mào)易協(xié)議，USTR應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)結(jié)束磋商，并作出是否采取貿(mào)易制裁的決定；如調(diào)查事項(xiàng)涉及某一貿(mào)易協(xié)定，在部分特定條件下，USTR應(yīng)立即請(qǐng)求進(jìn)入該協(xié)定規(guī)定的爭(zhēng)端解決程序。
