生態(tài)環(huán)境部于2024年2月4日發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，并將于2024年5月1日起施行?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》是我國(guó)首部碳交易法律法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。值得注意的是，《條例》增設(shè)了多種處罰措施，對(duì)數(shù)據(jù)造假處罰力度空前加大?！稐l例》的正式實(shí)施將為我國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展提供有力的法律依據(jù)，提供更為規(guī)范和穩(wěn)定的交易環(huán)境。

近年來，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，疊加外部環(huán)境的壓力，我國(guó)碳市場(chǎng)正從多方面加快更新完善，而《條例》的正式實(shí)施只是完善碳市場(chǎng)眾多舉措中的一部分。

近幾年，海外碳市場(chǎng)進(jìn)一步形成并在不斷完善中，帶給我國(guó)碳市場(chǎng)及相關(guān)高耗能高排放行業(yè)較大的外部壓力。2023 年 4 月 25 日，歐盟理事會(huì)投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）, 至此，“碳關(guān)稅”政策走完整個(gè)立法程序，正式通過。同年10月1日，CBAM正式開始試運(yùn)行，試運(yùn)行時(shí)間將持續(xù)至2025年，于2026年正式運(yùn)行。碳關(guān)稅政策涵蓋鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥、氫共六類產(chǎn)品，試運(yùn)行期間，對(duì)歐出口商僅承擔(dān)申報(bào)責(zé)任，并不需要繳納碳關(guān)稅；過渡期結(jié)束后，進(jìn)口商將需要為其進(jìn)口產(chǎn)品的排放支付費(fèi)用，同時(shí)歐盟會(huì)考慮是否擴(kuò)大行業(yè)范圍。歐盟 CBAM 機(jī)制的內(nèi)容，是以歐盟自身碳定價(jià)體系確定的碳價(jià)值為基礎(chǔ)，根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際碳排放量，扣除歐盟自身的碳配額比例，并扣減產(chǎn)品在出口國(guó)自身承擔(dān)支付的碳排放義務(wù)后，再確定最終應(yīng)清繳的碳排放義務(wù)。簡(jiǎn)單來說，其實(shí)質(zhì)效果是使進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)與歐盟產(chǎn)品一樣的碳價(jià)成本。而歐盟給與的免費(fèi)碳排放配額也將從 2026 年起逐步削減至完全取消，也就是說，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們需要重點(diǎn)關(guān)注歐盟碳價(jià)、出口國(guó)碳價(jià)以及產(chǎn)品的碳含量。

CBAM正式通過前，歐盟碳價(jià)的收盤價(jià)格已經(jīng)兩度突破 100 歐元/噸大關(guān)。而彼時(shí)中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放配額收盤價(jià)僅在 53.4-56 元/噸區(qū)間，按當(dāng)時(shí)匯率折合成歐元僅為 6.98-7.32 歐元/噸左右。從碳價(jià)的價(jià)格走勢(shì)來看，歐盟碳市場(chǎng)自正式運(yùn)行以來，總體碳價(jià)的走勢(shì)大幅向上。而中國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)增幅較為有限,歐洲碳價(jià)的漲幅明顯高于中國(guó)，這也就意味著若未來二者之間的碳價(jià)差進(jìn)一步走擴(kuò)，將使得碳關(guān)稅覆蓋的產(chǎn)品從我國(guó)出口至歐洲將付出數(shù)目相當(dāng)大的一筆關(guān)稅。除了歐洲外，美國(guó)加州、新西蘭、韓國(guó)等均建立了適合其情況的碳市場(chǎng)，且其覆蓋范圍涵蓋工業(yè)、電力等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

然而，從碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍看，目前我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只將二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍僅局限于發(fā)電行業(yè)?？梢钥吹?，海內(nèi)外碳市場(chǎng)所覆蓋行業(yè)范圍有所不同，進(jìn)入實(shí)施過渡期的“碳關(guān)稅”（CBAM）政策將進(jìn)一步放大碳排放量差異在價(jià)格上的體現(xiàn)，將會(huì)使得我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)品出口遇到阻礙，讓我們不得不加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的擴(kuò)圍，從而降低未來面臨的外部碳稅壓力。

2024年2月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》后，3月，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)對(duì)外發(fā)布了鋁冶煉行業(yè)、水泥行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南和企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南征求意見稿，同時(shí)生態(tài)環(huán)境部還介紹了鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的進(jìn)展。4月初，生態(tài)環(huán)境部就《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥熟料生產(chǎn)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥熟料生產(chǎn)》公開征求意見。這向市場(chǎng)釋放了一定的信號(hào)，即鋁冶煉行業(yè)、水泥行業(yè)和鋼鐵行業(yè)大可能將是第二批首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。

鋁冶煉行業(yè)是典型的高耗能高排放行業(yè)，一直是環(huán)保治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)電解鋁用電結(jié)構(gòu)中煤電占比約 78%，而煤電生產(chǎn)最大的問題就是碳排放量過高，每噸電解鋁生產(chǎn)的碳排放超過每噸鋼鐵的 6倍，約為有色金屬工業(yè)總排放量的3/4，約占全國(guó)碳排放總量的3.5%左右。而從全球電解鋁能源結(jié)構(gòu)的加權(quán)平均值來看，煤電占 60%，水電占 24.8%，我國(guó)電解鋁生產(chǎn)的煤電占比遠(yuǎn)高于全球平均水平，導(dǎo)致我國(guó)電解鋁單位排放量高達(dá) 10.3 噸二氧化碳當(dāng)量，高于全球平均水平 9.5噸，具有更大的減排壓力，綠色鋁冶煉程度低于全球平均水平，與海德魯、美鋁等國(guó)外一流企業(yè)仍存在較大差距。因此電解鋁冶煉行業(yè)無疑將是未來我國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大的首要目標(biāo)行業(yè)。

另外，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，歐盟自中國(guó)進(jìn)口“CBAM鋁產(chǎn)品”為45億歐元，以貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是歐盟進(jìn)口鋁的最大來源國(guó)。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)鋁及其制品出口至歐盟的比重約為總量的13%，可見，歐盟是中國(guó)鋁材及鋁制品的主要出口地區(qū)之一。從我國(guó)鋁及其相關(guān)制品的出口數(shù)據(jù)來看，2023年，我國(guó)鋁材出口至217個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要集中在亞洲和南美洲，向前十名國(guó)家墨西哥、韓國(guó)、越南、泰國(guó)、印度、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞共計(jì)出口271萬噸，占比51.5%。鋁制品出口占全球的比重由2002年的7.6%上升至2022年的39.4%。2023年出口284萬噸，增長(zhǎng)7.1%，其中，美國(guó)為最大的出口目的國(guó)，占總出口量的比重超過16%。

面對(duì)未來可能存在的出口阻礙，在海外碳市場(chǎng)的壓力之下，鋁冶煉等高耗能、高排放行業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，早已是必然趨勢(shì)。

具體而言，當(dāng)前碳關(guān)稅對(duì)鋁碳排放的核算僅限于直接排放，即電解環(huán)節(jié)，這一部分我國(guó)與歐美的差距并不大，影響較為有限。而電解鋁生產(chǎn)過程中的用電碳排放是目前歐盟碳關(guān)稅并沒有納入核算的間接排放，因此目前來說使用綠電和煤電并不影響產(chǎn)品的碳關(guān)稅碳排放量核算。

但長(zhǎng)期看來，歐盟有將鋁產(chǎn)品的用電排放納入碳關(guān)稅核算的打算。在用電排放上，中國(guó)生產(chǎn)1噸電解鋁電力消耗產(chǎn)生的碳排放遠(yuǎn)高于全球平均水平，是歐洲的近6倍。而從中國(guó)電解鋁生產(chǎn)的能源結(jié)構(gòu)細(xì)分來看，用火電生產(chǎn)1噸電解鋁，發(fā)電環(huán)節(jié)碳排放為11.2 噸，而水電的發(fā)電環(huán)節(jié)碳排放為0噸。因此，自2017年起，部分電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)向利用水電生產(chǎn)的云南轉(zhuǎn)移，除了尋求低廉的成本外，較低的碳排放也是其中的考慮因素之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前云南省建成電解鋁產(chǎn)能約為600萬噸，規(guī)劃建成800萬噸，雖然近幾年水電供應(yīng)不穩(wěn)定的弊端逐漸顯露，以及水電政策優(yōu)勢(shì)失去后，市場(chǎng)對(duì)云南電解鋁產(chǎn)能的積極態(tài)度已有所轉(zhuǎn)變，但考慮到未來低碳排可能會(huì)具有的成本優(yōu)勢(shì)，云南仍將是電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)移的理想“落腳點(diǎn)”。

若未來電解鋁冶煉行業(yè)被正式納入碳市場(chǎng)，或?qū)⒋龠M(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的兩極分化。有技術(shù)創(chuàng)新，可進(jìn)行降排生產(chǎn)的企業(yè)將獲得明顯的成本優(yōu)勢(shì)，甚至可以通過出售多余的碳排放權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)收益，其產(chǎn)品也將體現(xiàn)溢價(jià)優(yōu)勢(shì)。而無法降低排放的企業(yè)則要承擔(dān)高昂的碳稅成本。除此之外，在外部“碳關(guān)稅”的壓力下，高排放企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力也將大大降低。將推動(dòng)電解鋁冶煉在內(nèi)的有色行業(yè)向更加環(huán)保、低碳、高效的方向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

據(jù)上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，4月24日全國(guó)碳市場(chǎng)收盤價(jià)首次破百，后繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)行。數(shù)上海環(huán)境能源交易所據(jù)顯示，2024年以來，碳市場(chǎng)排放配額的價(jià)格上漲速度明顯加快。2024年一季度全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額總計(jì)交易量為8615259噸，交易金額為673269699.9元，同比增長(zhǎng)率分別為151.96%和260.24%。交易均價(jià)為78.15元/噸，同比上漲43.28%，環(huán)比增長(zhǎng)11.23%。截止到2024年3月29日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額累計(jì)成交約4.5億噸，累計(jì)成交金額255.92億元。在外部碳市場(chǎng)壓力緊逼，國(guó)內(nèi)碳配額預(yù)期收緊，以及碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大的強(qiáng)烈信號(hào)下，我國(guó)碳排放配額市場(chǎng)活躍度將進(jìn)一步提高。

短期來看，《條例》的正式實(shí)施將使得我國(guó)碳市場(chǎng)交易和運(yùn)行更為高效，受到有效的法律保障。而中至長(zhǎng)期來看，在生態(tài)環(huán)境部釋放了此后中國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍，納入更多高排放行業(yè)的信號(hào)后，《條例》將為碳市場(chǎng)順利擴(kuò)大覆蓋范圍提供法律保障和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)更多行業(yè)被納入碳市場(chǎng)的進(jìn)程?！稐l例》的頒布和實(shí)施也意味著我國(guó)對(duì)于碳市場(chǎng)的重視程度進(jìn)一步提高，并將壓力逐漸傳導(dǎo)至行業(yè)企業(yè)。對(duì)于暫未納入覆蓋范圍的高排放行業(yè)來說，未來或面臨成本增加的風(fēng)險(xiǎn)，需要提前做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)技改和創(chuàng)新。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍將推動(dòng)我國(guó)高排放行業(yè)不斷技改創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向綠色生產(chǎn)，同時(shí)緩解我國(guó)涉及碳關(guān)稅出口產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)的壓力。