2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），7月21日《決定》全文正式發(fā)布[1]，對此我們簡評如下：
進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)。和三中全會結(jié)束當(dāng)天發(fā)布的《公報》相比，《決定》所涵蓋的戰(zhàn)略部署、總體要求更為全面、詳實。全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，至2035年“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，《決定》部署涉及經(jīng)濟、政治、法律、民生等方面的體制機制改革，強調(diào)“增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。
《決定》涉及15大項共60條，立意高、內(nèi)容廣。2013年底十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》共計60項具體領(lǐng)域規(guī)劃，本次《決定》在肯定十八屆三中全會“劃時代”意義的基礎(chǔ)上，為進一步全面深化改革做系統(tǒng)性部署：
一、進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。（1）進一步全面深化改革的重要性和必要性，關(guān)注改革背景；（2）進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想；（3）進一步全面深化改革的總目標(biāo)，涉及7個領(lǐng)域的部署，強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；（4）進一步全面深化改革的原則，強調(diào)“加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破”。
二、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。在市場環(huán)境上既“放得活”又“管得住”，（5）堅持和落實“兩個毫不動搖”，“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”，“制定民營經(jīng)濟促進法”；（6）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，“優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制”，“降低全社會物流成本”，“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”，“積極推進首發(fā)經(jīng)濟”；（7）完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。
三、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。包括（8）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，重點在“新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”；（9）健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度；（10）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，“破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘”；（11）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，包括“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，推動收費公路政策優(yōu)化”；（12）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。
四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。包括（13）深化教育綜合改革，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”；（14）深化科技體制改革，包括“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”；（15）深化人才發(fā)展體制機制改革。
五、健全宏觀經(jīng)濟治理體系，“增強宏觀政策取向一致性”，包括（16）完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理”；（17）深化財稅體制改革，包括“增加地方自主財力”，“適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例”；（18）深化金融體制改革，再提“提高直接融資比重”，“支持長期資金入市”；（19）完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。
六、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。包括（20）健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制；（21）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點”；（22）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度；（23）深化土地制度改革。
七、完善高水平對外開放體制機制。包括（24）穩(wěn)步擴大制度型開放；（25）深化外貿(mào)體制改革；（26）深化外商投資和對外投資管理體制改革，“推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放”；（27）優(yōu)化區(qū)域開放布局；（28）完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。
八、健全全過程人民民主制度體系。包括（29）加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)；（30）健全協(xié)商民主機制；（31）健全基層民主制度；（32）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
九、完善中國特色社會主義法治體系。包括（33）深化立法領(lǐng)域改革；（34）深入推進依法行政；（35）健全公正執(zhí)法司法體制機制；（36）完善推進法治社會建設(shè)機制；（37）加強涉外法治建設(shè)。
十、深化文化體制機制改革。包括（38）完善意識形態(tài)工作責(zé)任制；（39）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制；（40）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；（41）構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。
十一、健全保障和改善民生制度體系。包括（42）完善收入分配制度；（43）完善就業(yè)優(yōu)先政策；（44）健全社會保障體系，“推行個人養(yǎng)老金制度”，“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，“允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)”，“完善房地產(chǎn)稅收制度”；（45）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；（46）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。
十二、深化生態(tài)文明體制改革。推進降碳、減污、擴綠、增長，包括（47）完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制；（48）健全生態(tài)環(huán)境治理體系；（49）健全綠色低碳發(fā)展機制。
十三、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。包括（50）健全國家安全體系；（51）完善公共安全治理機制；（52）健全社會治理體系；（53）完善涉外國家安全機制。
十四、持續(xù)深化國防和軍隊改革。包括（54）完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制；（55）深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革；（56）深化跨軍地改革。
十五、提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。包括（57）堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（58）深化黨的建設(shè)制度改革；（59）深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；（60）以釘釘子精神抓好改革落實。
與經(jīng)濟及資本市場領(lǐng)域關(guān)聯(lián)較高的部分建議關(guān)注以下幾個方面：1）從政府與市場關(guān)系層面，《決定》強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；2）堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；3）推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；4）完善要素市場制度和規(guī)則、完善流通體制、加快培育完整內(nèi)需體系；5）加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。6）以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略；7）建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；8）加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，等等。
《決定》利好資本市場中長期發(fā)展，關(guān)注后續(xù)落實。我們在此前發(fā)布的《三中全會公報簡評》中認(rèn)為中長期改革紅利結(jié)合我國經(jīng)濟的高質(zhì)量建設(shè)，是我國資本市場穩(wěn)健發(fā)展的基石。本次決定多方面提及資本市場建設(shè)，包括“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，防風(fēng)險、強監(jiān)管，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展”、“支持長期資金入市”、“提高上市公司質(zhì)量，強化上市公司監(jiān)管和退市制度”、“建立增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機制”、“完善大股東、實際控制人行為規(guī)范約束機制”、“完善上市公司分紅激勵約束機制”、“健全投資者保護機制”、“推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”、“有序擴大我國資本市場對外開放”，等等?！稕Q定》體現(xiàn)我國在金融強國建設(shè)尤其是資本市場高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的高度重視，結(jié)合此前新國九條及“1+N”資本市場政策體系的不斷完善，資本市場發(fā)展也有助于更好服務(wù)我國發(fā)展戰(zhàn)略，增強金融機構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
