可再生能源電力消納責任權(quán)重，是每年各省須經(jīng)考核的一項約束性指標。從今年剛發(fā)布的考核目標來看，大多數(shù)省份的消納壓力明顯提升。
近日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），公布2024年和2025年可再生能源電力消納責任權(quán)重和重點行業(yè)綠色電力消費比例目標。
第一財經(jīng)記者注意到，對比去年的消納責任權(quán)重，今年主要存在兩個變化：一是大多數(shù)省份消納責任權(quán)重較去年上浮了三個百分點以上，幅度明顯增大；二是今年新設(shè)了電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例目標，此前沒有這項目標。
可再生能源電力消納權(quán)重，包括“總量”和“非水電”消納責任權(quán)重兩種?！翱偭俊毕{權(quán)重的計算方法是，當?shù)厣a(chǎn)且消納的可再生能源電量加上外地凈輸入的可再生能源電量，除以本地全社會用電量。“非水電”則是在上述可再生能源電量中去除水電的部分。
《通知》顯示，2024年可再生能源電力“總量”消納責任權(quán)重最大的是四川、青海、云南三省，與去年消納責任權(quán)重保持一致均為70%。這三個省份都是水電大省，而青海也是光伏發(fā)電裝機大省。去年“非水電”消納權(quán)重最大的是青海（27.2%）、寧夏（24.5%）、吉林（23.5%）、黑龍江（22.7%），這四省今年的“非水電”消納權(quán)重都上升至30%，依然穩(wěn)居榜首。
根據(jù)2019年發(fā)布的《可再生能源電力消納責任權(quán)重確定和消納量核算方法（試行）》，各區(qū)域最低消納責任權(quán)重是依據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃確定的，同時結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H用電增長情況、實際可消納本地生產(chǎn)和區(qū)域外輸入可再生能源電力的能力。原則上，各區(qū)域均應(yīng)逐年提升最低消納責任權(quán)重或至少不降低。
盡管每年最低消納責任權(quán)重都在提升，但是今年的提升幅度明顯更大。第一財經(jīng)記者根據(jù)公開文件數(shù)據(jù)測算，往年大多數(shù)省份消納責任權(quán)重的提升每年幅度約在1到2個百分點，但是今年大多數(shù)省份消納責任權(quán)重較去年上浮了3個百分點以上。其中，黑龍江、河南、海南較去年提高7個百分點及以上；吉林、湖南、甘肅較去年提高了6個百分點及以上。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對第一財經(jīng)記者表示，今年多個省份的消納責任權(quán)重目標大幅提升，壓力給到了地方，這符合國家對于可再生能源發(fā)展一貫的支持態(tài)度，也敦促各省應(yīng)以更主動的姿態(tài)提升綠電消納比例，減輕即將到來的“十五五“的考核壓力。
“隨著碳達峰和碳中和的目標節(jié)點越來越近，各省的消納責任權(quán)重還會繼續(xù)提升。簡單來說，清潔能源的資源越豐富，或者經(jīng)濟水平越發(fā)達的地區(qū)，可再生能源消納責任權(quán)重提高的潛力就越大。前者自己可以生產(chǎn)綠電，配合抽水蓄能等儲能資源或者煤電等調(diào)峰資源使用，就近或者就地消納。后者可以購買外地的綠電綠證，以滿足本地的消納責任權(quán)重需求?！睆B門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者分析稱。
除了各省消納責任權(quán)重的變化，今年新設(shè)的電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例目標同樣引人注目。
國務(wù)院今年5月印發(fā)的《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》提出，將可再生能源電力消納責任權(quán)重分解至重點用能單位?！锻ㄖ贩Q，該政策是新設(shè)的電解鋁綠電消費比例目標的政策來源。同時，電解鋁行業(yè)企業(yè)綠色電力消費比例完成情況以綠證核算，2024年只監(jiān)測不考核。
第一財經(jīng)記者注意到，今年各省電解鋁行業(yè)綠電消費比例目標，與所屬省份的年度總量消納責任權(quán)重目標基本持平，少數(shù)省份有小幅浮動。例如，山東省今年總量消納責任權(quán)重目標為20%，山東省的電解鋁行業(yè)綠電消費比例目標則為21%。
林伯強表示，無論是電解鋁的綠電完成情況允許以綠證核算還是今年只監(jiān)測不考核，都給電解鋁行業(yè)消納綠電預留了較為充足的準備時間。這也符合“先立后破”的轉(zhuǎn)型原則，平衡了企業(yè)履約靈活性、履約能力和履約責任。
我國是全球最大的電解鋁生產(chǎn)國，據(jù)此前有關(guān)部門測算，全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時，約占全社會用電總量的6.8%，耗電量巨大。2021年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》提出，鼓勵電解鋁企業(yè)提高風電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。
值得注意的是，在鼓勵消納綠電的同時，政策也給電解鋁行業(yè)減輕了成本的壓力。根據(jù)2021年發(fā)布的通知，電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在省上年度非水電消納責任權(quán)重激勵值的，占比每增加1個百分點，階梯電價加價標準相應(yīng)降低1%。
彭澎表示，目前國內(nèi)只有內(nèi)蒙古等個別省份，圍繞強制要求高耗能企業(yè)參照省內(nèi)可再生能源電力消納責任權(quán)重確定綠電消費比例，出臺了征求意見稿或者正式文件。接下來，預計各省將會陸續(xù)出臺類似要求?！白罱芏嗍》荽罅ι像R分布式光伏項目，與這項政策走向有很大關(guān)聯(lián)。因為建風電、建光伏的集中式地面電站速度不是那么快的，但是分布式光伏只要獲得一定的扶持，一年內(nèi)全省新增裝機10GW還是比較容易的?！迸砼煺f。
