可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，是每年各省須經(jīng)考核的一項(xiàng)約束性指標(biāo)。從今年剛發(fā)布的考核目標(biāo)來看，大多數(shù)省份的消納壓力明顯提升。
近日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），公布2024年和2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和重點(diǎn)行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，對比去年的消納責(zé)任權(quán)重，今年主要存在兩個(gè)變化：一是大多數(shù)省份消納責(zé)任權(quán)重較去年上浮了三個(gè)百分點(diǎn)以上，幅度明顯增大；二是今年新設(shè)了電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，此前沒有這項(xiàng)目標(biāo)。
可再生能源電力消納權(quán)重，包括“總量”和“非水電”消納責(zé)任權(quán)重兩種?！翱偭俊毕{權(quán)重的計(jì)算方法是，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)且消納的可再生能源電量加上外地凈輸入的可再生能源電量，除以本地全社會(huì)用電量。“非水電”則是在上述可再生能源電量中去除水電的部分。
《通知》顯示，2024年可再生能源電力“總量”消納責(zé)任權(quán)重最大的是四川、青海、云南三省，與去年消納責(zé)任權(quán)重保持一致均為70%。這三個(gè)省份都是水電大省，而青海也是光伏發(fā)電裝機(jī)大省。去年“非水電”消納權(quán)重最大的是青海（27.2%）、寧夏（24.5%）、吉林（23.5%）、黑龍江（22.7%），這四省今年的“非水電”消納權(quán)重都上升至30%，依然穩(wěn)居榜首。
根據(jù)2019年發(fā)布的《可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定和消納量核算方法（試行）》，各區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重是依據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃確定的，同時(shí)結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H用電增長情況、實(shí)際可消納本地生產(chǎn)和區(qū)域外輸入可再生能源電力的能力。原則上，各區(qū)域均應(yīng)逐年提升最低消納責(zé)任權(quán)重或至少不降低。
盡管每年最低消納責(zé)任權(quán)重都在提升，但是今年的提升幅度明顯更大。第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)公開文件數(shù)據(jù)測算，往年大多數(shù)省份消納責(zé)任權(quán)重的提升每年幅度約在1到2個(gè)百分點(diǎn)，但是今年大多數(shù)省份消納責(zé)任權(quán)重較去年上浮了3個(gè)百分點(diǎn)以上。其中，黑龍江、河南、海南較去年提高7個(gè)百分點(diǎn)及以上；吉林、湖南、甘肅較去年提高了6個(gè)百分點(diǎn)及以上。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對第一財(cái)經(jīng)記者表示，今年多個(gè)省份的消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)大幅提升，壓力給到了地方，這符合國家對于可再生能源發(fā)展一貫的支持態(tài)度，也敦促各省應(yīng)以更主動(dòng)的姿態(tài)提升綠電消納比例，減輕即將到來的“十五五“的考核壓力。
“隨著碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)越來越近，各省的消納責(zé)任權(quán)重還會(huì)繼續(xù)提升。簡單來說，清潔能源的資源越豐富，或者經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)的地區(qū)，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重提高的潛力就越大。前者自己可以生產(chǎn)綠電，配合抽水蓄能等儲(chǔ)能資源或者煤電等調(diào)峰資源使用，就近或者就地消納。后者可以購買外地的綠電綠證，以滿足本地的消納責(zé)任權(quán)重需求。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對第一財(cái)經(jīng)記者分析稱。
除了各省消納責(zé)任權(quán)重的變化，今年新設(shè)的電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)同樣引人注目。
國務(wù)院今年5月印發(fā)的《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》提出，將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至重點(diǎn)用能單位?！锻ㄖ贩Q，該政策是新設(shè)的電解鋁綠電消費(fèi)比例目標(biāo)的政策來源。同時(shí)，電解鋁行業(yè)企業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況以綠證核算，2024年只監(jiān)測不考核。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，今年各省電解鋁行業(yè)綠電消費(fèi)比例目標(biāo)，與所屬省份的年度總量消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)基本持平，少數(shù)省份有小幅浮動(dòng)。例如，山東省今年總量消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)為20%，山東省的電解鋁行業(yè)綠電消費(fèi)比例目標(biāo)則為21%。
林伯強(qiáng)表示，無論是電解鋁的綠電完成情況允許以綠證核算還是今年只監(jiān)測不考核，都給電解鋁行業(yè)消納綠電預(yù)留了較為充足的準(zhǔn)備時(shí)間。這也符合“先立后破”的轉(zhuǎn)型原則，平衡了企業(yè)履約靈活性、履約能力和履約責(zé)任。
我國是全球最大的電解鋁生產(chǎn)國，據(jù)此前有關(guān)部門測算，全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電總量的6.8%，耗電量巨大。2021年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》提出，鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。
值得注意的是，在鼓勵(lì)消納綠電的同時(shí)，政策也給電解鋁行業(yè)減輕了成本的壓力。根據(jù)2021年發(fā)布的通知，電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在省上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵(lì)值的，占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。
彭澎表示，目前國內(nèi)只有內(nèi)蒙古等個(gè)別省份，圍繞強(qiáng)制要求高耗能企業(yè)參照省內(nèi)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定綠電消費(fèi)比例，出臺(tái)了征求意見稿或者正式文件。接下來，預(yù)計(jì)各省將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)類似要求?！白罱芏嗍》荽罅ι像R分布式光伏項(xiàng)目，與這項(xiàng)政策走向有很大關(guān)聯(lián)。因?yàn)榻L(fēng)電、建光伏的集中式地面電站速度不是那么快的，但是分布式光伏只要獲得一定的扶持，一年內(nèi)全省新增裝機(jī)10GW還是比較容易的。”彭澎說。
