為什么要實施這項改革？改革實施的經濟社會背景又是怎樣的？

“十四五”規(guī)劃和黨的二十大報告都明確提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。在“十四五”規(guī)劃中，“逐步延遲法定退休年齡”被寫入了“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的章節(jié)。

黨的二十屆三中全會《決議》對健全人口發(fā)展支持和服務體系作出部署，提出“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”。專家表示，這也表明改革的主要目的是為了應對我國人口老齡化。

中國宏觀經濟研究院社會戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任關博表示，當前人口老齡化已經成為最基本的一個國情，而人口高質量背景下，迫切需要進一步釋放社會的勞動要素資源潛力，推動整個全要素生產率達到一個更加適宜的水平。無論是人口預期壽命的延長，健康水平的提高，特別是社會生產能力的改善，讓勞動力與社會生產的結合方式，過去幾十年里發(fā)生了明顯的變化，這些都為調整相應的政策提供了一個客觀的條件和政策的可能性。

“十四五”規(guī)劃和黨的二十屆三中全會《決議》中，“延遲法定退休年齡”的內容都被放在了與人口發(fā)展有關的部分。那么，我國的人口總體發(fā)展情況和老齡化程度有哪些變化？

新中國成立初期，我國總人口規(guī)模為5.4億，截至2023年總人口已經達到14.1億人。人口數量總體快速增加的同時，人口發(fā)展也剛剛跨過兩個重要轉折點。

• 一是從人口出生情況來看，中國從2022年起出現人口負增長，2023年延續(xù)負增長態(tài)勢。

• 二是65歲及以上人口占總人口比例，于2021年達到14.2%。

按照國際上的一般劃分，這標志著繼2000年中國以7%的老齡化率進入老齡化社會之后，從此進入中度老齡化階段。據預測，2035年左右，60歲及以上老年人將突破4億，占比超過30%，進入重度老齡化階段。到2050年前后，我國老年人口規(guī)模和比重將達到峰值。

中國人民大學勞動人事學院院長趙忠表示，法定退休年齡制度在20世紀50年代確定以后，事實上一直沒有進行比較大的調整或改變，當時的人口狀況、經濟發(fā)展來制定的政策體系，和現在的人口結構和社會經濟發(fā)展是脫節(jié)的。

實際上，老齡化的一個重要原因來自一個積極的變化，就是人口預期壽命的大幅度提高。2023年，中國人均預期壽命已達78.6歲，健康預期壽命，即在身體健康狀態(tài)下的生存年數也顯著提高。并且，隨著科技發(fā)展和經濟結構的改變，純粹依賴于重體力的勞動在大幅減少，更多的是知識型、技能型的崗位，這為延長工作年限提供了更多可能。

中國人民大學勞動人事學院院長趙忠表示，預期壽命增加，意味著可以繼續(xù)從事生產經營活動的年齡也增加了。通過制度性的改革，可以更好地來增加國家勞動力的規(guī)模，事實上對于一個國家的社會經濟發(fā)展起著非常重要的意義。