網(wǎng)訊：上海市政府新聞辦8月13日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，上海市副市長(zhǎng)許昆林介紹了最新出 臺(tái)的《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放若干措施》。上海市商務(wù)委主任華源、市發(fā)展改革委副主任朱民、市文化旅游局副局長(zhǎng)程梅紅、市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”以及習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，近日，上海市委、市政府印發(fā)了《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放若干措施》。（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。
一、出 臺(tái)《若干措施》的重要意義
開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)，而服務(wù)業(yè)開(kāi)放更是重中之重。今年上半年，上海市第三產(chǎn)業(yè)增加值11673億元，增長(zhǎng)9.1%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為71.2%。為進(jìn)一步提升上海參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)力，打造上海更加全面、深入、多元化的開(kāi)放新格局，出 臺(tái)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的若干措施具有重大意義。
一是有助于全面推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。在當(dāng)前全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義思潮不斷抬頭的形勢(shì)下，實(shí)施新一輪服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，有助于進(jìn)一步消除本市服務(wù)業(yè)發(fā)展一些障礙，進(jìn)一步融入全球價(jià)值鏈分工體系，進(jìn)一步擴(kuò)大貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固上海國(guó)際貿(mào)易中心核心功能。
二是有助于持續(xù)優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境。《若干措施》在提升服務(wù)業(yè)自由度的同時(shí)，提出一系列提升服務(wù)業(yè)便利度的開(kāi)放措施，有助于打造法治化、全球化、便利化營(yíng)商環(huán)境，提高本市吸引外資的質(zhì)量和水平，持續(xù)吸引一流人才、高端項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三是有助于不斷深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。《若干措施》中，部分開(kāi)放措施提出在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，進(jìn)行壓力測(cè)試，有助于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，尤其是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”，樹(shù)立好服務(wù)業(yè)開(kāi)放的新標(biāo)桿。
二、《若干措施》的主要內(nèi)容
《若干措施》既提出放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，減少對(duì)外資投資企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的限制，又提出擴(kuò)大跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放的措施，減少對(duì)自然人移動(dòng)的限制，還包括了提升貿(mào)易便利化服務(wù)水平，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)等開(kāi)放措施，主要包括七大板塊40項(xiàng)內(nèi)容：
（一）進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。共8項(xiàng)，包括：進(jìn)一步放寬外商在滬設(shè)立投資性公司的申請(qǐng)條件，降低對(duì)外國(guó)投資者資產(chǎn)總額的要求，取消對(duì)外國(guó)投資者已設(shè)立企業(yè)的數(shù)量要求；探索允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)范圍內(nèi)提供服務(wù)；探索允許外商獨(dú)資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺(tái)除外）；探索在特定園區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)，允許外商有條件投資音像制品制作業(yè)務(wù)；探索允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外資文物拍賣企業(yè)拍賣符合相關(guān)條件的藝術(shù)品；爭(zhēng)取允許外商投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)；對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施全市范圍內(nèi)的“一照多址”；切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法享有國(guó)民待遇，外商投資企業(yè)的許可證及相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)審核與內(nèi)資一致等。
（二）實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易高水平對(duì)外開(kāi)放，引領(lǐng)服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。共6項(xiàng)，包括：建立完善來(lái)滬就醫(yī)清單管理機(jī)制，為境外人員赴本市相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供出入境便利；支持上海郵輪口岸出境和進(jìn)境免稅店按照經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，增加銷售商品品類和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；加大對(duì)境外旅客購(gòu)物離境退稅支持力度，探索擴(kuò)大離境退稅標(biāo)的物范圍，爭(zhēng)取放寬退稅代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件；加快國(guó)際體育賽事之都建設(shè)，推動(dòng)申辦具有國(guó)際影響力的體育賽事；在特定展館探索允許境外機(jī)構(gòu)試點(diǎn)獨(dú)立舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)；在國(guó)際貿(mào)易單一窗口增設(shè)服務(wù)貿(mào)易專區(qū)，積極拓展服務(wù)貿(mào)易出口退稅功能等。
（三）搭建開(kāi)放型貿(mào)易便利化服務(wù)體系，提升國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)能級(jí)。共5項(xiàng)，包括：允許企業(yè)經(jīng)資質(zhì)備案，在未獲得原廠授權(quán)情況下，申請(qǐng)二手車出口許可證；深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，允許跨境電商零售出口采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)；創(chuàng)設(shè)上海CCC免辦自我承諾便捷通道，實(shí)施“自我承諾、自助填報(bào)、自動(dòng)獲證”的便利化措施；延續(xù)固化首屆進(jìn)博會(huì)展品進(jìn)出境貿(mào)易便利化支持措施；探索集裝箱堆場(chǎng)的電子化監(jiān)管，推進(jìn)提還集裝箱環(huán)節(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣等。
（四）提升對(duì)全球創(chuàng)新資源的集聚能力，助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)。共5項(xiàng)，包括：試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)，拓展與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價(jià)和交易流程服務(wù)功能；研究設(shè)立數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)功能區(qū)，允許符合條件的境外數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)，加大對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)讓至境內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；優(yōu)化提升上海國(guó)際通信服務(wù)能力；探索建立生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)常態(tài)工作機(jī)制，提升生物材料的通關(guān)便利化水平等。
（五）強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)對(duì)外輻射能力，提升全球航運(yùn)資源配置能力。共5項(xiàng)，包括：推進(jìn)符合條件的外國(guó)船級(jí)社對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記的國(guó)際航行船舶，實(shí)施法定檢驗(yàn)和單一船級(jí)檢驗(yàn)；推進(jìn)符合條件的外國(guó)船級(jí)社等相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，開(kāi)展拖航檢驗(yàn)及船運(yùn)集裝箱檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；探索開(kāi)展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，支持設(shè)立外商獨(dú)資飛機(jī)維修企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)航權(quán)對(duì)等開(kāi)放，積極申請(qǐng)機(jī)場(chǎng)空運(yùn)整車進(jìn)口口岸資質(zhì)；推動(dòng)航空類監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高電子運(yùn)單比例，簡(jiǎn)化空運(yùn)單證，不斷提高空運(yùn)進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)效等。
（六）推進(jìn)更高水平的金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快國(guó)際金融中心建設(shè)速度。共5項(xiàng)，包括：將合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者主體資格范圍，擴(kuò)大至境內(nèi)外機(jī)構(gòu)在本市發(fā)起設(shè)立的投資管理機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展綠色信貸，開(kāi)展銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；支持設(shè)立人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資服務(wù)體系，為跨境貿(mào)易提供人民幣融資服務(wù)；支持?jǐn)U大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索推動(dòng)無(wú)形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)；加快大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)為大宗商品現(xiàn)貨提供相關(guān)金融服務(wù)等。
（七）完善服務(wù)業(yè)國(guó)際化交流合作機(jī)制，構(gòu)筑國(guó)際人才集聚高地。共6項(xiàng)，包括：探索縮短審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，完善外國(guó)醫(yī)師來(lái)華短期行醫(yī)管理；探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)；加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才；探索允許境外專業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與我國(guó)相關(guān)職業(yè)資格考試，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)；在國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)的試點(diǎn)中，適當(dāng)降低外籍律師相關(guān)資質(zhì)要求；試點(diǎn)設(shè)立招收長(zhǎng)三角外籍人士子女的外籍人員子女學(xué)校等。
三、下一步工作
不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度，提升服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平，對(duì)加快提升上海的城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)“五個(gè)中心”，打響“四大品牌”來(lái)講非常重要。下一步，將狠抓以下兩方面工作：
一方面，將積極爭(zhēng)取各項(xiàng)開(kāi)放措施落地。首先，對(duì)于《若干措施》中涉及本市事權(quán)的，相關(guān)部門將制定工作方案，盡快予以落實(shí)。其次，對(duì)《若干措施》中涉及國(guó)家事權(quán)的，將在相關(guān)部門與對(duì)口中央部委前期溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合“放管服”改革綜合授權(quán)試點(diǎn)工作，統(tǒng)一爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，盡早在本市落地見(jiàn)效。第三，在落實(shí)《若干措施》各項(xiàng)開(kāi)放措施的同時(shí)，相關(guān)部門也將深入研究相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放后的事中事后監(jiān)管，出 臺(tái)配套管理制度，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。
另一方面，將充分做好服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的政策儲(chǔ)備。在狠抓《若干措施》各項(xiàng)開(kāi)放措施落實(shí)，及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估的同時(shí)，相關(guān)部門將進(jìn)一步深入企業(yè)、深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，收集整理服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的措施建議，做好政策儲(chǔ)備。