8月22日訊：8月22日，近年來我國對廢鉛酸蓄電池回收和再生鉛行業(yè)關(guān)注度不斷提升，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等相關(guān)部委陸續(xù)出 臺了一系列政策措施進一步規(guī)范廢鉛酸蓄電池回收和利用，此舉對于廢鉛酸蓄電池回收端和再生鉛行業(yè)未來發(fā)展有很大的推動作用。在主辦的《2019年再生鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)峰會》上，江西省山江湖委辦公室羅斌華博士以江西為例，對于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行了深度解讀。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。生態(tài)立省、綠色崛起一直是江西堅守的重大戰(zhàn)略。改革開放以來，從上世紀(jì)的山江湖綜合開發(fā)治理工程到后來的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；從全國生態(tài)文明先行示范區(qū)到現(xiàn)在的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，始終將生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容。
一、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的背景
《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
《生態(tài)文明體制改革總體方案》：政府主導(dǎo)、企業(yè)為主題、全社會參與的一項任務(wù)。方案要求，完善資源循環(huán)利用制度，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。制定再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強制回收。加快制定資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)。
《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》：要求完善循環(huán)經(jīng)濟引導(dǎo)機制。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，建立重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系。探索制定汽車、工程機械等再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，在南昌開展汽車發(fā)動機再制造生產(chǎn)、利用試點。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立生活垃圾分類收運回收處理體系。
江西省“十三五”期間循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)之一：資源循環(huán)利用水平明顯提高。大力推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用和農(nóng)林廢棄物資源化利用，積極推動垃圾分類回收，構(gòu)建“兩網(wǎng)融合”的再生資源回收利用體系，“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用加快發(fā)展，再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力明顯提高。加快推進建設(shè)江鈴汽車、小藍機械、萍鄉(xiāng)礦山機械、鷹潭銅材、吉安電子、南康家具、豐城市汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、江西省推動落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的政策
1.重要意義。2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》。2017年9月，省政府辦公廳印發(fā)《江西省貫徹落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施方案》。實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是建設(shè)生態(tài)文明和促進綠色崛起的內(nèi)在要求，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義，對完善綠色發(fā)展制度、建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)具有重要作用。
2.工作目標(biāo)。到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計取得重大進展，重點品種的廢物產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到40%。到2025年，重點領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運行有序，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計普遍推行，重點產(chǎn)品的再生原料使用比例達到20%，廢物產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到50%。
3.重點任務(wù)。結(jié)合我省實際，確定率先對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池等3類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
4.落實要求。開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強信息公開等，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實資源環(huán)境責(zé)任。
三、落實責(zé)任延伸制度及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策路徑
1.存在問題。政策措施不夠完善，保障機制不夠健全。缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，整體上在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提升價值鏈，共享利益鏈方面還不夠深入，還沒有顯現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)不夠，總體動力不足。目前，有關(guān)規(guī)劃任務(wù)落實不夠理性。
2.國家方向。
（1）構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加快實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動企業(yè)實施全生命周期管理，選擇重點產(chǎn)品開展“設(shè)計機構(gòu)+生態(tài)企業(yè)+使用單位+處置企業(yè)”協(xié)同試點。推廣減量化、再利用、資源化生產(chǎn)方法。
（2）完善城市循環(huán)發(fā)展體系。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等可再生資源集中拆解處理、集中治理污染、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈。探索逆向物流回收、線上線下的回收網(wǎng)絡(luò)等模式。開展動力蓄電池等廢棄物回收利用示范。加強城市低值廢棄物資源化利用，支持再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展。
（3）推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立健全再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度，完善一次性消費品限制使用制度，深化循環(huán)經(jīng)濟評價制度，強化循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和認證制度，推進綠色信用管理制度，完善循環(huán)發(fā)展制度環(huán)境。
3.江西考慮
（1）加強責(zé)任延伸政策落實。繼續(xù)抓好《江西省貫徹落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施方案》，結(jié)合國家生態(tài)文明試驗區(qū)驗收評估，對《方案》落實情況進行評估總結(jié)，進一步補短板、強弱項，完善有關(guān)配套的政策措施。
（2）推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、綠色化、清潔化改造，全方位全過程推進生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，推進園區(qū)循環(huán)化改造、固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。
（3）加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立健全綠色產(chǎn)品推廣政策，加強綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)新綠色交易模式，推動建立企業(yè)綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)。加強綠色包裝、綠色配送、綠色回收等綠色物流體系建設(shè)。
