4月25日，自然資源部部長(zhǎng)王廣華在全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
這意味著經(jīng)過(guò)十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。我國(guó)以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。
“實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記意味著國(guó)內(nèi)房產(chǎn)有統(tǒng)一的平臺(tái)登記，由于房屋類型較多，產(chǎn)權(quán)情況不一，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一種制度規(guī)范性的工作，可對(duì)全國(guó)房屋情況以及房屋所有權(quán)人摸底，為監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析不動(dòng)產(chǎn)情況奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)有利于維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。”諸葛數(shù)據(jù)研究中心首席分析師王小嬙表示。
“不動(dòng)產(chǎn)登記有利于房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效落地，這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件，對(duì)市場(chǎng)的影響會(huì)比較大?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉告訴記者。
多位專家表示，實(shí)現(xiàn)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)稅才可能全面落地。
“征收房地產(chǎn)稅的前置條件包括全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，本次自然資源部指出我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，意味著房地產(chǎn)稅征收的前提條件進(jìn)一步完善。”中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜表示。
全國(guó)房屋情況大摸底
事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)登記最早要追溯到2007年。早在2007年頒布的《物權(quán)法》中，就正式提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出“加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。2013年11月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
國(guó)土資源部于2016年在官網(wǎng)發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開(kāi)始全面實(shí)施落地。2018年，自然資源部宣布不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
今年4月25日，全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上公布，今年是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革實(shí)施十周年。十年來(lái)，全國(guó)累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)7.9億多本，全面建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
“此次全面建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是房地產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的制度突破。“易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)稱。
其進(jìn)一步表示，該政策意味著，歷時(shí)10年中國(guó)真正建立了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，該制度下，從房到地、從城到鄉(xiāng)、從局部到大市場(chǎng)，真正構(gòu)建了系統(tǒng)全面的產(chǎn)權(quán)登記制度。其對(duì)于整合房地產(chǎn)領(lǐng)域各類資源，同時(shí)加強(qiáng)各類信息互通和利用等都具有積極的作用。
“實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高資源資產(chǎn)利用效益和社會(huì)管理效益，并更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序。通過(guò)建立完整、清晰的不動(dòng)產(chǎn)登記，才可形成全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的全景圖，也才能更好健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并配套以一系列的管理動(dòng)作?！?8安居客研究院院長(zhǎng)張波告訴記者。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次政策對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)具有積極作用。
嚴(yán)躍進(jìn)表示，不動(dòng)產(chǎn)登記工作，過(guò)去各地信息是無(wú)法互通的。其原因在于房產(chǎn)登記工作有很多歷史遺留問(wèn)題，也存在口徑上的差異，各地要形成統(tǒng)一登記，要破除很多難題。
“此次制度建立讓全國(guó)房產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)了互通，是一項(xiàng)重要的制度工作。為自然資源規(guī)劃、房地產(chǎn)信息各地互通、各地房地產(chǎn)制度統(tǒng)一、房地產(chǎn)的政策調(diào)控統(tǒng)一等政策，打下了更好的基礎(chǔ)?！眹?yán)躍進(jìn)稱。
“不動(dòng)產(chǎn)登記最關(guān)鍵的是制度頂層設(shè)計(jì)，一旦頂層設(shè)計(jì)完成，推進(jìn)的速度將會(huì)加快，包括其他相關(guān)政策。”張大偉認(rèn)為。
其進(jìn)一步表示，之前市場(chǎng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記政策和房屋全面登記是否能夠如期落地一直存在疑惑，目前看，政府相關(guān)部門(mén)在加快推進(jìn)這一政策落地。近期一二線城市都出現(xiàn)了大戶型二手房上市增加的現(xiàn)象，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的全面完成，將影響市場(chǎng)走勢(shì)。
距房地產(chǎn)稅征收更近一步
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是房地產(chǎn)稅征收的前提條件，實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，也意味著離房地產(chǎn)稅的征收更近了一步。”王小嬙表示。
今年3月24日，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在出版的《比較》雜志上發(fā)表文章稱，房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正常增長(zhǎng)后應(yīng)盡快開(kāi)展試點(diǎn)。
從立法先行，到先試點(diǎn)再立法，房地產(chǎn)稅改革思路在2021年迎來(lái)較大轉(zhuǎn)變。
在樓繼偉看來(lái)，立法工作的難點(diǎn)有很多，最大的難點(diǎn)是房地產(chǎn)如何估值。一般來(lái)說(shuō)應(yīng)以完全產(chǎn)權(quán)、交易不受限的住宅為估值基準(zhǔn)。而現(xiàn)實(shí)中大量的住房產(chǎn)權(quán)不完整、交易受限。解決的辦法是以基準(zhǔn)估值為基礎(chǔ)做適當(dāng)?shù)拇蛘?，但?wèn)題十分復(fù)雜。還有其他諸多難點(diǎn)，導(dǎo)致該稅法探索了多年仍未正式成法。
2021年10月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。
但在2022年，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)依照全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)進(jìn)行，一些城市開(kāi)展了調(diào)查摸底和初步研究，但綜合考慮各方面的情況，該年內(nèi)不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市的條件。
“2021年10月全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，可以說(shuō)是帶著問(wèn)題探索?？紤]到目前的經(jīng)濟(jì)狀況，財(cái)政部對(duì)外宣布2022年內(nèi)不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市的條件，當(dāng)然是實(shí)事求是的?！睒抢^偉稱。
在全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，市場(chǎng)比較關(guān)心的是，該政策是否是房地產(chǎn)稅征收的信號(hào)。
對(duì)此，嚴(yán)躍進(jìn)表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出發(fā)點(diǎn)要更廣，不是簡(jiǎn)單的征稅概念。但不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)稅等工作開(kāi)展會(huì)更加順暢和容易。
張大偉認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記完成后，房地產(chǎn)稅中的持有環(huán)節(jié)稅已經(jīng)具備了出臺(tái)的所有技術(shù)條件。
“房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的推行要以不動(dòng)產(chǎn)登記的信息為基礎(chǔ)。全國(guó)范圍的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，有助于摸清全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一方面，更加及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息，會(huì)使得調(diào)控政策的出臺(tái)更加有效和精準(zhǔn)；另一方面，這也是推進(jìn)房地產(chǎn)稅的必經(jīng)之路?！睆埐ǚQ。
